从分立到合一的路径选择_对提升社保经办机构能力的思考

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1、——对提升社保经办机构能力的思考文⊙陈宗利从分立到合一的路径选择目前，多数地方社会保险经办机构采取“五险分立”的运转机制，由此产生的一系列问题已引起各级劳动保障部门的高度重视。一些地方积极推进“五险合一”，实现资源共享，从而达到提高工作效率，降低管理成本，提升自身能力的目的。社会保险经办工作经过多年的探索和发展，实现了从无到有，业已形成的“养老、医疗、失业、工伤、生育”五险分立的工作格局在我国社会保障制度改革发展过程中发挥了积极作用。随着我国经济改革的不断深化，扩大社会保障覆盖面已成为推动社会进步的主要任务，新的要求对我国现行社会保障管理

2、和服务体制提出了严峻的挑战。面对新形势，实行“五险合一”逐渐成为各地提高社会保障管理与服务绩效改革的目标。我国大多数地方社保经办机构目前仍然采取“五险分立”的运行机制，产生的问题和影响越来越不容忽视，主要表现在以下几个方面:群众办事难，又影响了经办机构工作的形象。一些地方出现了一个参保对象分别向几个经办机构申报和登记，几个经办机构分别向一个对象征收的问题。显然，这种社会保险经办机构分立状况与群众的需求相差甚远。立”和使用各自的MIS系统，同一个参保对象，不同险种的基本信息、缴费基数等问题不能统一，更不能共享信息资源，既造成了工作上的不便，

3、也浪费了有限的资源。随着社保经办机构业务管理由粗放到集约、由封闭到开放的转变，管理对象也由过去的企事业单位逐步转变为参保职工个人，特别是个人账户管理日益精细和规范，对业务信息系统管理提出了新的更高的要求。显然，由于社会保险整体业务存在于各险种间，各机构标准不能统一、系统不整合、信息不共享等问题严重制约了经办机构的能力提升。多头申报和缴费群众意见大信息系统重复建设资源不能共享目前，多数地方的社保经办机构基本设有:养老保险中心（其中包括企业养老保险、机关养老保险、农村养老保险三个机构）、医疗保险中心、失业保险中心（有的与就业管理中心合并）、工

4、伤生育保险中心（有的与养老保险中心合并）。参保登记、缴费申报、基金征缴、缴费稽核、待遇支付等都分散在不同险种的经办机构的工作流程里，既增加了参保单位和参保人员的负担，造成各社保经办机构由于成立时间不同，往往是每开通一个险种，就要抽出相应人员去开发一个新的计算机管理信息系统，同时还要有专人去维护、管理。随着“五险”的陆续设立，产生了几个管理小组和几套不同险种的MIS（ManagementInformationSystem）系统。信息系统重复建设，造成了人力、财力的浪费。同时，由于“五险分机构设置缺陷经办能力难提升虽然我国社会保障事业的发展已

5、32有一段时间，但相对于其他国家职能部门而言，专门的社会保障机构的设立较晚。目前，采取“五险分立”的社会保险经办机构在机构设置、责任划分、人员配置、工作机制、工作条件等诸多方面还存在一些问题。从各地社保经办机构的职责上看，职责不统一，经办的险种也不一致。此外，经办机构名称五花八门，如称“公司”、“中心”“办公室”、“经办处”或“管理局”等，群众看得一头雾水，不知该进哪个门办事。由于将各个险种间业务联系分割开来，造成职责不明、权责不清，相互推诿和扯皮的现象时有发生。各个险种分立工作机制，造成每个险种都要建立相应的账、表、卡、册，分别建立数据

6、库。社保数据多头采集，不利于参保对象的基础数据整合，一定程度上降低工作效率，增加了管理成本。为了解决以上这些问题，应尽快推行“五险合一”，即实行养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险实行统一征缴、统一建账、统一给付、信息共享、“五险一卡”的运转机制。实行社会保险一体化管理，确立机构设置科学化、业务流程规范化、工作职责明确化、管理手段现代化的管理目标，有利于社保经办工作做到人、才、物资源的充分利用和合理配置，有利于业务上密切配合、政策上统一规范，从而加快社会保险经办机构从粗放型管理逐步向集约型管理转变，提高工作效率、降低管理成本。要实现从

7、现有“五险分立”到“五险合一”的机制转变，目前还面临着许多困难和问题，但社会保障部门应本着“以人为本、服务社会、方便参保对象”的指导思想，从以下几个方面先行推进实现“五险合一”。设机构，将办公室、财务、信息等公共部门归并组成综合管理部门。可统一编制五项社会保险的年度预决算、综合分析各项社会保险的收支状况，统一各险种财务管理制度和核算办法。统一设置社会保险的经办窗口。根据各项险种参保范围的规定，统一办理社会保险登记，进行社会保险年检、审核参保单位和个人的缴费基数。实行“一表结算、一张委托单托收、一张支票划转”的集约型业务管理。参保人员账户管

8、理与待遇支付按照各险种的不同政策分险种设计，但应实现“五险一卡”运行机制，方便参保群众查询个人账户和用卡享受待遇。社会保险机构实行“五险合一”的运行机制，河北省随州市的做法值得借鉴。他们按照“