促进义务教育阶段城乡教师合理流动的对策与建议

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1、促进义务教育阶段城乡教师合理流动的对策与建议　　摘要：新形势下，进一步促进义务教育阶段城乡教师的合理流动，需要国家与地方共同做出努力。从国家层面来看，一是要尽快完善教师流动的政策法规，二是要全面深化中小学教师人事制度改革，三是要集中统筹管理教师工资系统；从地方层面来看，一是要继续加大对基础教育的支持和投入力度，二是要稳步提升农村义务教育教师的福利待遇，三是要不断完善师资调配机制。　　关键词：义务教育；教师流动；对策；建议　　中图分类号：G525.1文献标识码：A文章编号：1673-2596（2014

2、）05-0270-03　　近年来，教师流动尤其是义务教育阶段城乡教师流动逐渐成为教育领域和社会各界关注的一个热点问题。在此背景下，如何通过政策支持、制度规范等方式促进城乡教师的合理流动，引起了各级政府、教育行政部门和教育理论界的高度重视。众多的教育管理者、教育实践者和教育研究者也对此展开了较为深入的研究，并提出了一些宝贵的意义和建议。本文将主要从国家与地方这两个层面提出一些较为具体的建议，以期能对促进我国义务教育阶段城乡教师的合理流动，进而促进我国基础教育的均衡发展有所裨益。　　一、国家层面的对策与

3、建议　　（一）尽快完善教师流动的政策法规99　　教师流动应该是一个从不同教育工作岗位和教师之间进行的相互选择、优势互补的组合过程，其最终目的是为了改善教师队伍结构和提高整体队伍的素质，实现教育资源的优化组合与合理配置，提高办学质量和教育效能。但从目前的实际情况来看，虽然我国的人事制度改革已进行多年，但至今仍没有一部全国性的规范人才流动的权威法规，人才流动过程中产生的争议尚不能与司法接轨，仍处于无法可依、违法难纠的状态。尽管我们也可以从国家有关法规、决议中可以找到进行教师交流的合法性合理性依据，但终究

4、由于缺乏具有可操作性的明确规定，导致教师流动尤其是义务教育阶段城乡教师流动呈现出单向、无序、盲目的状态。一方面，教师个体往往是根据自身的条件，按照利益最大化的原则由低一级学校向高一级学校单向流动，从而给学校的师资队伍稳定带来巨大影响。另一方面，部分学校不尊重人才流动的规律，不支持教师的合理流动和正常流动，有的甚至采取一些强制性措施、限制性措施阻挠教师的合理流动，这也不利于学校师资队伍的建设和发展。因此，要尽快出台教师流动的相关的法律法规和政策，建立健全的教师流动制度，使教师流动做到有法可依。由于我国

5、社会经济发展得不平衡，地区的贫富差距甚大，应该因地制宜的在政策、制度和财政等方面对各地的具体情况区别对待，尤其要增加对贫穷地区和偏远山区扶持力度，有效的增加国家对城乡之间的教育资源均衡发展的宏观调控力度，将城市教师支教农村和农村教师到城市学习进修的政策、措施制度化，建立稳定的城乡教师双向流动机制，这样才能从根本上提高农村教师队伍素质[1]。同时，政府在制定有关的政策时，应该注意对激励性举措的使用，将教师流动中的政策性外力转变为激励性内力。教师的流动完全是由教师自身决定的，他们是否愿意流动、合适流动、

6、流向什么职业，这都是因为教师是城乡教师流动的主体决定的。所以单纯依靠政府和学校制定的相关流动政策并不能调动教师流动的积极性，甚至在实施过程中会遇到教师们的消极抵抗。　　（二）全面深化中小学教师人事制度改革　　尽管我国推行中小学教师人事制度改革的时间较早，但由于这项改革事关全国一千多万一线中小学教师的切身利益，涉及面广，影响巨大。因而，总的来看，中小学教师人事制度改革目前还没有完全达到全面、系统、深入的程度。我国目前主要实行的是“以县为主”的基础教育管理体制，相应地，在教师管理体制上，也实行的是“以县

7、为主”和“编制到县”的管理制度。在这种管理体制下，县级财政部门负责承担教师的工资，县级教育行政部门管理教师的人事档案，学校则主导教师的使用和调动。在这样一种人事管理制度下，教师被当成学校的私有财产，教师流动尤其优秀教师的流动不可避免地面临着“校”与“校”之间的封闭与阻隔。大多数学校在面临本校教师尤其优秀教师流动时，出于对提高教育教学质量、维护社会声誉等方面的考虑，会有一种天然的抵触情绪，在一定程度上阻碍了教师的正常流动。鉴于此，应根据新修订的《义务教育法》，全面深化中小学教师人事制度改革，妥善处理好

8、教育行政部门管"身份"与学校管人用人之间的关系，让教师从“单位人”转变为“系统人”，让学校从“保护人才”向“培养人才”努力。如此不仅可以畅通教师的流通渠道，规范教师的流动行为，而且还能够营造能上能下的工作氛围，激励教师更加努力地投入到教育教学中。[2]实践中，重点是要建立“县管校用”9的教师人事管理体制，实行县域范围内教师的全员合同聘任制，由县级教育行政部门统一聘任，统一管理，统一调配，实行无校籍管理。尤其要对区域内教师流动的相关要求，如流动范围、流动时间、流动程序、