促进广州城乡要素平等交换的思路与建议

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1、城镇化问题促进广州城乡要素平等交换的思路与建议郭艳华（广州市社会科学院，广东广州510410）摘要：为贯彻中共十八届三中全会“推进城乡要素平等交换，维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业生产”的精神，走新型城市化发展道路，必须建立城乡要素平等交换的体制机制，加快构建城乡一体的发展新格局。本文对城乡要素平等交换的内涵进行解析，分析广州城乡要素平等交换存在的问题，并提出促进城乡要素平等交换的思路与建议。关键词：广州；城乡要素；平等交换；建议中图分类号：F323文献标志

2、码：A文章编号：1008-2697（2015）05-0029-05DOI:10.15879/j.cnki.cn44-1099/f.2015.0063一、城乡要素平等交换的内涵解析二、广州城乡要素平等交换存在的主要城乡要素包括诸多内容，本研究将城乡要素界问题定为生产要素（FactorsofProduction）。生产近年来，广州逐渐把“三农”工作纳入统筹城要素是指进行社会生产经营活动时所需要的各种社乡发展的大战略之中，对破除城乡二元体制，改变会资源，是维系国民经济运行及市场主体生产经营农业作为弱势产业、农民作为弱势群体的地位起到过

3、程中所必须具备的基本因素，一般被划分为劳动了积极的促进作用，但是二元体制所形成的城乡有力、土地、资本、技术和管理五种类型，本文重点别的两种制度安排产生的矛盾仍然存在，城乡统一研究劳动力、土地和资本。的生产要素体系还未真正建立起来，城乡土地、劳城乡要素平等交换，主要是指劳动力、土地和动力与资本等生产要素处于不平等交换状态。资本等要素按市场规律等价交换,推进城乡主体权利（一）农民工享受城市公共福利和待遇不对等平等化。要素平等交换关系,是指将生产要素通过社在城乡二元结构、体制和政策的影响下，城乡会分工与市场进行交换,让拥有不同要素禀赋

4、的区域劳动力要素存在不平等交换，作为城乡劳动力市场[1]或利益主体各得其所,共同获益。城乡要素平等交重要组成部分的农民工，不仅没有享受到与城市居换和公共资源均衡配置的实质是指要素报酬均等，民同等的国民待遇，甚至在农民工身上还存在着一维护农民生产要素权益，保障农民在劳动力、土地些歧视性政策，农民工难以进入以公有制企业为代和资本等要素交换上获得平等权益，这是推进城乡表的劳动力市场，在就业机会、劳动报酬以及社会要素平等交换和公共资源均衡配置的重点,也是健全保障等方面，与城镇居民存在明显差别。城乡一体化体制机制的迫切要求,完善市场经济体

5、制（二）农村经营性集体建设用地不能流转[2]的重大举措。一是农村建设用地不能进入土地一级市场。收稿日期：2015-09-10作者简介：郭艳华，女，研究员，研究方向：农村经济、生态经济。2015年第5期·29··城镇化问题按照现行土地制度的安排，农村集体所有的土地不基地使用权和房屋财产权来看，物权法已将宅基地能直接进入土地一级市场，当农用地要变成城市建使用权界定为用益物权，但由于宅基地使用权还不设用地时，土地的性质必须由原来的集体所有变成能抵押、流转，农民的房屋附着在不能流转的宅基[3]国家所有，由国家垄断土地一级市场。这种土地地

6、上，导致农民房屋价值不能得到充分体现。流动模式和交换关系，抑制了土地要素在城乡之间（四）农民土地承包经营权不能抵押担保的平等交换。二是在土地出让的级差收益中，农民农村土地承包经营权是国家赋予农民最重要获利甚微。土地问题的核心是土地级差收益归谁所的财产权利，承包地是农民最基本的生产资料和最有、由谁支配的问题，目前土地征用往往是靠行政可靠的社会保障。目前我国《农村土地承包法》、手段用相对低廉的价格把土地要素集中到城市，相《物权法》只允许土地承包经营权转让，却未明确伴产生的巨额征地收益同步转入城市，留给农村的允许抵押。仅仅是有限的征地

7、补偿，农民所得微乎其微。三是由于广州尚未启动农村土地承包经营权和宅基农村集体土地变成国家所有后，依附于土地之上推地抵押贷款试点工作，农民无法由农村土地承包权进的工业化、城市化乃至房地产开发，其产生的经来实现资金融通和资本积累。济效益数倍大于对农民的补偿收益。在土地转让过（五）农村金融体系不完善，金融服务不发达程中，其收益大部分流向了城市。一是金融资本对农村投入不足。受资本逐利（三）农民宅基地用益物权得不到体现等倾向影响，信贷资金流入农村的数量远低于农村一是新增分户及农民建房需求不断增加。广州资金的流出数量，金融资本对农村的投入不

8、足。现市从2001年起基本上停止了农民建房的审批工作，有的农村金融机构偏存疏贷，存贷差日益扩大，对而农民公寓建设又无具体的文件规定，由于不再审农村信贷投入的增量明显减少，因而信贷资金涌入批宅基地建设，但农民建房的现实需求并无减少，城市的倾向明显，这不仅严重束缚了