欧盟对非洲民族冲突干预的特点及对中国的启示

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1、欧盟对非洲民族冲突干预的特点及对中国的启示　　[关键词]欧盟；冲突干预；中国对外战略；非洲　　[摘要]暴力性冲突预防已经成为欧盟对外行为的重要因素，也成为中国对外战略不可回避的主题。为此，本文选取欧盟对非洲暴力性冲突干预为案例，剖析安全的发展方法、预防性介入以及多边主义等欧盟暴力性）中突干预的特点，进而思考中国对外战略的战略选择。本文认为，中国在非洲暴力冲突干预中应该实施综合性大战略、预防性外交、发展手段以及多边主义行动，进而以创造性介入方式践行中国的安全与和平责任，推进中非新型战略伙伴关系。　　[中图分类

2、号]D815[文献标识码]A[文章编号]0257-2826（2013）03-0073-07　　暴力性冲突已经对非洲国家以及地区安全构成了严重威胁，具有全球性的影响。因而非洲冲突与动荡日益成为世界大国、国际组织等很多行为体的重要关切。为此，中国已经着手重新调整其在非洲和平与安全领域的角色。尤其是在2012年7月19日召开的第五届中非合作论坛首次将非洲和平与安全领域视为中非新型战略伙伴关系的重点领域之一。安全与和平事务中的冲突管理与预防已成为中国对非战略的重要议程，然而中国学术界与决策者对冲突管理与干预的理解与

3、认识仍然相对有限。14　　由于苏联与美国共同主宰暴力冲突的调解作用消失了，因而欧盟对外政策扩大到安全和防务方面，承担欧洲国家共同干预的责任。欧盟不断发展共同对外政策甚至军事能力，新的全球均势与国际秩序的变化使欧盟具有全球性维度。实际上，后冷战的世界以及欧盟自身制度建设促使欧盟在冲突管理等全球政治领域中日益扮演着国际性角色。王逸舟教授指出，“欧洲人的对外干涉是西方世界主宰当代国际关系和全球发展进程的重要体现之一。与其他地区相比，欧洲的方式更加多样和有力，它们是对区域外国家的制衡，是对全球进程的强力引导。”欧盟

4、与非洲的关系已经从单纯的发展合作关系扩展到安全与和平等领域，其冲突管理与预防的行动与方式呈现出显著的欧洲特点。　　随着中国的经济崛起以及“走出去”战略的实施，中国必然会日益参与到非洲冲突预防与管理活动之中。因而欧盟对外干预政策及其行动以及所扮演的国际性角色有助于为中国安全事务的介入提供参照系和启示。此外，非洲日益成为大国角逐的地区，其战略重要性日益浮现，因而在中国对外关系中处于战略地位，也是中国与欧盟竞争与合作的重要地区。因此，加强欧盟对外干预及其国际角色的研究有助于探讨中国应对非洲和平与安全领域中冲突预防

5、与管理的战略与策略，以采用有效的合作策略与干预手段。　　一、欧盟对非洲干预政策及政策工具　　冲突并未随着冷战而结束，相反对冲突预防的关切日益升温。特别是由于卢旺达大屠杀，欧盟日益关注撒哈拉以南非洲的冲突预防、管理和解决。因而，新的国际环境为欧盟提供了将其成功的内部和平模式“输出”到其他冲突地区的条件和机会。在2001年《莱肯宣言》（theLaekenDe-claration）中，欧洲理事会提出一项议题，即“14何为欧洲在变化世界中的角色？”欧盟不仅寻求其在贸易、发展、援助等领域的国际角色，而且寻求作为国际安

6、全行为体更大的全球角色，提供一系列广泛的冲突管理与干预措施。2003年《欧洲安全战--略》将自身界定为“全球参与者”。“欧洲利益的不断聚合、欧盟相互团结的不断加强致使欧盟成为一个更加可信与有效的行为体。欧洲应该乐于承担全球安全与构成一个更美好世界的责任。”可见，欧盟试图在世界事务中扮演更大的政治与安全角色。欧盟冲突预防某种程度上是异常的，主要因为冲突预防是相当新的，涉及不同的支柱，特别是政府间制度、资源与决策程序。欧盟在许多文件中阐明了其冲突预防的新方针，将最初关切聚焦于非洲国家，显著地体现在共同外交与安全

7、政策、欧盟安全与国防政策以及欧盟对非战略中。　　（一）欧盟对非干预政策　　欧盟冲突干预政策体现在欧盟与非洲国家的双边或多边协定中。欧盟的地区与国别战略文件强调了欧盟的发展与外部援助政策、和平建设举措。20世纪90年代初以来，发展政策的失败以及非洲暴力性冲突的增加在某种程度上增加了欧洲对非政策所受到的压力。冲突的破坏性影响损害着欧盟合作与发展的努力，因而冲突预防与管理成为欧盟对非政策的核心议程。以军事手段实施的冲突管理对于欧盟日渐重要。欧盟逐渐改变了纯粹的经济与社会发展政策，转向更为复杂和综合性的政策，强调和

8、平、稳定、发展、人权、法治、民主原则与善治之间的联系。14　　欧盟对非洲的政策也从发展合作扩展到政治对话与安全援助，因而欧盟的政治与安全目标逐渐占据主导地位。1991年《马斯特里赫特条约》正式确认了欧盟向非洲提供的发展援助拨款的政治性质，而且将欧盟的发展工具引入了更加以安全为导向的途径，如冲突预防、冲突管理。1995年以来，欧洲理事会与委员会经常提及冲突预防（如理事会宣言、理事会决议等），1996年首次发布了通讯