欧盟生态旅游政策及对中国的启示

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1、欧盟生态旅游政策及对中国的启示12李偲海米提·依米提（新疆大学旅游学院乌鲁木齐新疆830046）摘要：欧洲不仅是现代旅游业的发源地，也一直是全球最大的旅游目的地和客源地。旅游业在其经济和社会发展中占据举足轻重的地位，很多国家和地区都将旅游业作为其支柱产业、优势产业来发展、培育。本文介绍了欧盟国家在发展生态旅游所遵循的指令、规章、决议等内容,以欧盟的生态旅游服务认证制度、旅游健康医疗和保险制度、生态环境保护政策和社区政策等相关政策为典型，结合我国生态旅游发展的现状和存在的问题，阐述了欧盟生态旅游发展的

2、经验及其对中国的启示，借鉴欧盟经验，为实现我国生态旅游可持续发展提供对策。关键词:生态旅游；政策；启示中图分类号:X3文献标识码:A引言20世纪以来，人们日益认识到环境的宝贵，开始重视环境保护，提倡走可持续发展之路。生态旅游正是针对旅游业对环境的影响而产生和倡导的一种全新的旅游业。生态旅游作为旅游业可持续发展的一种实践形式，被认为是实现旅游业可持续发展的首要的、必然的选择，因而在世界范围内得到普遍重视和迅速发展，并将成为21世纪国际旅游的主流。欧盟各国的生态旅游也在蓬勃发展，2003年德国提出了“森

3、林向全民开放”的口号,鼓励林区家庭经营森林旅游业；法国巴黎是开展城市森林旅游的典范,每年参加森林旅游的人数达1000万人次以上；瑞典北部土著萨米人的历史、文化和独特的生产、生存方式构成了巨大的生态旅游吸引力，当地政府为保护其旅游价值,采取严格的文化保护政策,限制其它现代产业的发展,将传统的驯鹿业与生态旅游业有机地结合起来。中国旅游业发展较为缓慢，如何将欧洲国家关于生态旅游开发与保护的先进经验借鉴过来，实现旅游业可持续发展，是本文要解决的问题。1、旅游业在欧盟一体化进程中的地位1.1欧盟简介欧盟是当今

4、世界一体化程度最高的区域政治、经济集团组织，其总部设在比利时首都布鲁塞尔。欧盟原有15个成员国，分别为法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡，丹麦、爱尔兰、英国、希腊、西班牙、葡萄牙、奥地利、芬兰、瑞典。现又新增10个成员国——波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛文尼亚、马耳他和塞浦路斯。1.2欧盟旅游地位的演变自20世纪80年代初开始，当时的欧共体（EC）开始认识到旅游业的重要性，并和欧洲理事会、欧洲议会、经济和社会委员会及其地区委员会一起为此而努力。1986年，专门成

5、立了旅游咨询委员会，其目的是为了促进旅游业的信息交流、协调和合作。随后，部长理事会确定1990年为“欧洲旅游年”，希望借此来突出旅游业的重要性，并建立一个协调一致的政策[4]框架。1992年制定了《支持旅游发展行动计划》和1995年出版了《欧盟旅游绿皮书》。其目的在于促进有关欧盟在发展旅游中的作用的讨论。1996年，欧盟委员会（EU）提议将旅游单列出来，但该提议没能在部长理事会的无记名决议中通过，但还是得到了欧洲议会、经济和社会委员会等部门的支持。目前欧盟关于旅游的各种活动，都是结合就业项目，在企业

6、总署旅游处的管理下完成的。2002年5月，部长理事会首次通过了一个专门针对旅游业的决议，强调要更加关注欧盟法规对旅游业的影响，要对欧盟旅游目的地营销进行进一步的检查和分析，要邀请行业来支持欧盟及其成员国在发展旅游方面所作的努力。自2002年起，每年召开一次欧盟旅游论坛，2006年出台了新的旅游政策。1.3欧洲一体化进程中的旅游业在欧洲一体化进程中，旅游业是一个不容忽视的领域。2000—2006年间，欧盟投入了70亿欧元用于旅游发展，占一体化政策所有投资的3%。欧盟对旅游相关事务在资金上的支持包括资助

7、、贷款/担保/债券和其他的支持如鼓励风险投资、出资建立信息网络等。欧盟目前共有六十多个资金或项目与旅游有关，支持以下十几个方面的工作：企业和企业间合作；各国的市场营销和海外促销；结构基金；地区间合作；研究、开发和信息技术；改善能源和环境管理；就业和培训；大学或教育机构间的合作等，全国21所大学建立17个欧盟研究中心，“丝绸之路欧洲研究中心”——由西安交通大学、西北大学、兰州大学、新疆大学组成，共获取资金资助400余万元。其中新疆大学承担的课题为“生态文化旅游：丝绸之路复兴与欧盟经验”。2、欧盟生态旅

8、游政策2.1规范条例从20世纪70年代至今，欧盟制定了一系列法令、决议来规范旅游业的发展，完善的法规体系，为欧盟旅游企业提供了一个相对公正和平等的竞争环境，也由此减少了行政管理的难度。完备的规范条例主要涉及指令、规章、决议三个方面，除此以外，还在很多方面提出了建议。2.1.1指令欧盟关于旅游的指令共31个，分别涉及食品卫生、消费者利益保护、分时度假销售中的消费者权益、旅游统计信息搜集、野生动植物自然栖息地保护、电子签名、商品销售和相关担保、定期轮渡和快速交通、交通行业