论文：规范内部监管，强化效能建设是推动烟草行业健康发展的利器

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1、论文：规范内部监管，强化效能建设是推动烟草行业健康发展的利器 效能建设，事关发展和全局，事关行业兴衰成败；烟草行业要切实维护国家利益和消费者利益、推动烟草行业持续、稳定、健康发展，就要把“加强内部监管，强化效能建设”作为行业的重中之重来抓，从“责任明确、目标具体、奖惩分明”入手；以“监管为依托、创新为手段”，把着眼点放在“外树形象创信誉、内见实效”上来，打造法治型、廉洁型、服务型、责任型烟草；坚持“依法、规范、高效”，以改革为动力，以创新为手段，以制度为保障，努力实现行为规范，效率、质量“双提高”，严肃查处不作为、乱作为等违反

2、效能建设的不规范行为。积极推进“客户服务、专卖管理、制度完善、机制创新、绩效考核、组织优化、结构调整、品牌打造和信息化建设”，以“企业标准化和信息化建设”为支撑；努力构建“权责明确、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、监督有力”的效能运作机制。 （一）深入实际，大胆探索，做好新时期烟草专卖管理工作的职能 烟草专卖管理工作的职能是烟草专卖管理工作得以施展的基础，职能框定了能力的基本内容和发展方向，有什么样的职能，才能体现什么样的能力。《中华人民共和国烟草专卖法》就烟草专卖管理职能早已给了较为明确的鉴定；有计划地组织烟草专卖品

3、的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入。目前，烟草专卖管理工作的职能可分为五大块，即：准入职能、监管职能、执法职能、保护职能、服务职能。 首先是准入职能，所谓的准入智能是指烟草专卖行政管理机关依据有关法律法规,对烟草市场经济中各类生产经营主体的进行审查，确认他们的生产经营资格，同时也包括运用一定的法定程序新增注册、监管、变更、注销、优化经营主体和经营行为的管理活动。 第二就是监管职能：监管智能是指烟草专卖行政管理机关依据法律、法规和相关行政条例，从维护国家利益和消费者利益，推动烟草行业持续、稳定、健康

4、发展入手，全方位地监督和管理烟草市场经营主体的经营活动，是烟草专卖行政管理机关管理对烟草生产、经营、销售全过程的监督。 第三是执法职能：执法职能是指烟草专卖行政管理机关代表国家，依据法律、法规和相关行政条例，对市场经营主体在烟草交易和竞争活动中的违法行为予以惩处的管理过程，是烟草专卖行政管理机关管理对烟草生产、经营、销售全过程的监控行为。 第四是保护职能：保护职能是指烟草专卖行政管理机关在管理烟草市场经营活动中，为保证国家财政收入，通过职能发挥，保护生产经营者和消费者的各种合法权益，来维护正常的市场经济秩序和社会秩序，维护国家

5、利益和消费者利益、推动烟草行业健康发展的运作行为。 最后则是服务职能：服务职能是指烟草专卖行政管理机关为建立和维护社会主义市场经济秩序，围绕丰富市场、繁荣经济、保障供给、满足需求，运用政治的、经济的、法律的等手段，为生产经营者提供非盈利性的指导行为。 （二）承认现实，虚心解剖，正确分析影响效能建设存在的问题与原因 随着各项工作在行业内的稳步推进，一个“重业绩、讲回报、强激励、硬监管”的全新的工作机制在烟草行业悄然形成，并取得了一定业绩。然而，存在的问题也不容忽视：1.好学争先的能力不强；表现为不学习，不思考，机械运转，被动应付

6、，终身学习观念不强，满足于现状，创新理念、开拓意识不足。2.创新意识还不够到位；部分同志，特别是老同志表现为思想观念上陈旧，不能正确处理依法行政、优质服务、精细管理等关系，对绩效管理、过程监控和新的工作方式方法等新理念接受不强，大有“兵油子”的特征。3.行政监管执法能力不强；表现为对新出现的违法行为不能做到先知先觉，对深层次的违法行为、大范围的违法行为、常规性的违法行为监管不力。4.综合沟通协调能力不强；表现为在部门协调中，喜欢被动应付，缺乏充当主角的勇气，使团队力量大大削弱。与社会公众信息的相互交流，没有形成双向互动的沟通机

7、制。5.同级监管能力薄弱，监管部门虽然已经建立，但是监督机构仍沿袭职能部门和领导监督为主的方式，对整个单位的工作质量情况掌握的不多、分析的不够，甚至出现事不关已，高高挂起的错误倾向，好人主义思想较为普遍。6.对违法违规责任部门和个人惩处不力；在日常工作中，普遍存在重方案轻监督、应付检查的现象，对检查中发现的问题才进行补救，以整改代替处罚，效能建设疲软、不灵活。主要原因就在于：队伍管理措施乏力。由于缺乏理论研究，造成下面盲打盲撞，致使实际操作能力的匮乏和缺失，“研究新情况，解决新问题，制订新举措，总结新经验”也就成了“诚实的谎言

8、”。忽视了人的任何一个思维和行为都是由许多要素组成的前提，规定得越细，越难以适应。因而成了数字的奴隶。考核的大众化，使个性化发展受到压抑；激励措施的单一化、简单化，使人的主观能动性难以激发，等到上级领导督促了，才手忙脚乱地被动应付，自己不给自己加压，把加压的主动权交给了上级领