烟草行业以制度建设为基础推动全面规范初探

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1、烟草行业以制度建设为基础推动全面规范初探烟草行业以制度建设为基础推动全面规范初探近年来，烟草行业不断加强内部作用，使制度更具可操作和实效性。　　要认真梳理内部管理监督制度，努力从存在问题中寻找、分析因制度不健全、不完善因素而产生的问题根源。当前内部管理监督制度建设方面存在的问题，主要表现在规章制度不够健全和完善，有的制度不严密，有漏洞，或是刚性条款少柔性条款多，或是有制度、无罚则，有制度，无考核，造成制度行同虚设；还有的单位规章制度多、杂、空，未形成制度监管体系。因此，要定期对制度进行全面清理，剔除与当前加强管理不相适应的规章制度，并及时完善补充相关制度，针对本单位制定的相

2、关制度和规定进行认真梳理，需要建立的要建立，需要完善要补充修改完善，已过时效的或不合理的要及时进行清理，真正做到以制度规范行为。按照分、市公司是经营主体、县（分）局是行政执法主体的体制要求，按两个层次进行修改完善规章制度：　　首先对市局（公司）的规章制度进行修改完善，要求机关各职能部门之间相互配合、协同，对相关管理事项要求由相关部门共同研究制定并实施对口管理。　　其次再对县局的规章制度进行修改完善：找出县局之间管理的共同之处，使一些规章制度及管理要求达到统一一致；根据县局之间管理的不同之处及实际情况，制定出一些符合其实际需要的个性化制度，使其管理能在遵循规范、统一的原则之下

3、更加细致和完善。对所有规章制度进行分门别类、汇编成册，形成一套完善的制度体系。　　加强内部监管制度建设，规范运作程序　　加强企业内部管理监督制度建设推动全面规范，是烟草行业自身发展的需要，也是现代企业管理的要求。企业管理监督各项规章制度，是一个单位为了保护其资产的安全与完善，保证其经营活动符合国家法律法规要求；是提高经营管理效益，防止舞弊，控制风险，是单位内部采取的一系列相互联系、相互制约的方法。　　因此，企业必须按照科学管理、民主管理、依法管理的要求，结合本单位、本部门实际情况，进一步建立和完善有关专卖、经营、财务等内部管理监督制度，用制度来规范经营管理行为，用制度来加强

4、内部管理监督工作。要严格办事程序，加强过程控制。要明确每一个岗位的职责，规范办事的每一道程序，防止人为性和随意性。也就是说对任何一项经济业务的处理均要由两个以上的人或部门来完成，不赋予某一个人或某一个部门单独执行一项经济业务的权力，以便每项经济业务进行交叉控制，防止错误和舞弊的发生。这样，一旦出现问题也很容易发现并得到纠正，也就是通常所说的账、财、物分管，批准和执行分开，以保证企业的财产不受损失。要从制度层面上，多方采取措施，进一步完善加强内部管理监督机制。　　规范制度建设要抓好以下几个方面工作：　　要规范决策程序，按照科学管理民主管理、依法管理的要求，完善各级领导机构的工

5、作规则和议事决策程序，进一步规范企业决策行为，用制度来规范管理和生产经营行为。　　要规范化实施程序，充分发挥管理监督制度的落实，各单位的职能部门根据自己的职责范围，制定切实可行的加强行业和自身管理监督的具体措施，自觉接受管理监督部门的监督。只有做到压力与动力相结合，才能最终达到加强内部管理监督的目的。　　全面规范是烟草专卖体制安身立命的根本所在，是实践国家利益至上、消费者利益至上的根本途径，是维护行业形象、避免社会过度关注的重要措施，是在全球金融危机的新形势下行业上水平、保增长的重要保证，是烟草行业稳健发展的坚实基础。　　近年来，严格规范给烟草行业带来了显著变化，抓规范提高

6、了效益，激发了活力，进一步夯实管理基础，提升管理水平。一要规范、二要改革、三要创新的发展思路，全面夯实烟草行业的各项基础，提升了行业竞争实力和形象。烟草行业对内不断拓宽营销视野、优化组织体系、调整物流模式、强化电子结算、推进终端建设、提升服务质量，其主体功能得到进一步完善，有力提高了行业间的市场竞争力。对外在卷烟打假方面成绩斐然，为维护烟草市场秩序、保护消费者合法权益做出了积极贡献。整体工作发展持续、运行稳健，各项业绩指标均创历史新高。　　全面规范的内、外部发展环境初步具备，在这良好的工作基础上，烟草行业需要进一步坚定信心，乘势而上，坚持以科学发展观为指导，围绕建设严格规范

7、、富有效率、充满活力的中国烟草总体要求，以扎实推进全面规范为契机，在工作中要把握和实践国家局提出烟叶防过热、卷烟上水平、利税保增长的要求，通过思想观念、工作程序、监管方面等的规范化操作，以规范制度建设为基础推动全面规范，构建内部监管长效机制，立足更高层面、更高水平、更高追求，努力实现烟草行业又好又快发展。