西北地区资源型城市发展困境及其转型路径

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1、万方数据万方数据<财经科学'2瞰o／10总271期困境出发，进一步阐释要实现其成功转型必须从产业转型、企业转型、政府转型和体制转型等多方面着手。二、嚣北地区资源型城市发展困境(一)经济结构不舍理西北地区资源型城市普遍存在经济结构不合理的问题，主要表现在产业结构畸形、就业结构不合理、所有制结构单一等方面。如20ar7年，西北地区资源型城市一、二、三次产业的产值眈重为11．5：54．7：33．8，第二产业所占比重较大。这一问题在甘肃省的资源型城市中表现得尤为突出。同年，其三次产业的比重为6：75：19。相应地，这种畸形偏重于第二产业的结构

2、布局也导致了各产业就业结构的不合理。概括而言．西北地区资源型城市第二产业的就业比重高于全国平均水平，其中，采掘业就业比重较大。机械制造业就业比重则低于全国平均水平。200r7年，西北地区资源型城市第二产业就业比重为52．8％，高出全国同期平均水平6．9％；其中，采掘业和制造业就业人数占第二产业就业总数的26．6％和51．6％，同期全国相关指数分别为9．6％和65．5％。o无疑，随着矿产资源的日益枯竭，这类城市不合理的产业结构将给其转型带来诸多阔题。比如，较低的产业层次缺乏对现有新技术的承载能力；传统农牧业比重过高使得整个产业技术弓l进

3、的选择余地较小；产业结构调整与升级带来了大量失业人员与人力资本严重缺乏并存的两难困境，等等。此外，由于计划经济体制的残留影响以及市场发育程度低于发达地区等原因，西北地区资源型城市的企业主要是国有大中型企业，中小型民营企业发展相对滞后。较为单一的所有制结构使得此类城市难以形成竞争性的市场环境，也不利于培育企业家的创新精神。而且，这些城市的大中型国有企业主要是中央直属企业，其所得利润难以被地方政府分享，加之此类企业主要从事于资源开发或其初级加工，产业链较短。对于当地经济社会发展的带动作用较弱。(二)物质资本稀缺且使用效率较低物质资本积累是

4、城市发展的重要条件之一，富足的物质资本不仅有助于提升企业生产的知识技术水平，而且还有助予促进分工的细化和提高生产的专业化水平，并进而提高劳动生产率。但是，由于西北地区大部分资源型城市都存在地方财政自我积累能力较弱、储蓄向投资的转化机制不健全、区际贸易条件恶化、无法充分利用外资以及严重的资本外流现象等亟待解奂的问题，故而使其物质资本普遍不足，成为阻碍城市转型和可持续发展的主要因素之一。近年来，随着国家对资源型城市转型豹高度重视，各城市的固定资产投资增长速度也相应较快。统计显示，2002—20昕年间．西北地区资源型城市固定资产投资年均增长

5、率为49．6％，高出西北地区城市平均水平13．2％。@但是，考察其固定资产投资的主要领域，则大多集中在资源型产业和房地产业，先进的机械制万方数据‘财经科学>2010／10总271期造业和高新技术产业方面的投资相对较少。此外，这些资源型城市在利用外商直接投资方面也存在着总量较少、外资来源国比较集中、投资领域集中于资源产业及初级加工行业等问题。总之，稀缺的物质资本及其较低的使用效率是制约西北地区资源型城市发展的又一主要困境。(三)产业集聚效应和制造业规模效应较小西北地区的资源型城市主要沿兰新线分布，但其交通基础设施建设仍然严重滞后。城际之

6、间及各城市内部落后的交通设施导致了运输的低效率，也进而降低了该地区中心城市的集聚效应和对周围腹地的辐射带动效应，而且，由予这些资源型城市大多是以单一的资源产业为主，产业链较短，加之其低水平的城市化进程和较少的制造业人口导致工业制成品的有效需求不足，所以，西北地区资源型城市较难形成产业的集聚效应和制造业的规模效应。同时，区内松散的城市空闯结构特征、割裂的地理环境也降低了中心城市自身的集聚效应和辐射效应，并进一步制约着产业集聚效应和规模效应的形成。长期以来，我国一直倡导以“城乡结合、工农结合、有利生产、方便生活”的大庆模式对资源型城市进行

7、规划，加上西北地区独特地理环境的影响，大部分资源型城市都是“缘矿建厂、缘厂建镇、连镇成市”，城市随着资源开发的地域扩展，形成了“点多、线长、面广”展布的城市形态和松散的城市内部空间结构，而且，大多数资源型城市距离磋安、兰州、乌鲁木齐等特大城市和银川等大城市较远，中心城市的辐射效应有限，城市的集群现象和集聚效应难以形成，产业的集聚效应和规模效应较小。(四)人口结构失衡、生态环境恶化资源型城市转型是关系到人El、资源、生态环境和经济社会等各方面的系统工程。西北地区资源型城市过快的人口增长、不平衡的人口结构以及日益恶化的生态环境是制约其发展

8、和转型的又一困境。一方面，西北地区大多数资源型城市地处我国生态脆弱地区，尤其是承资源严重不足，资源承载能力和生态环境承载能力均较低。但是，这些城市的人口密度却高于全国平均水平，人口自然增长率也较高。过快的人口增长将引起较