松原市资源型城市转型困境研究

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1、松原市资源型城市转型困境研究摘　要：松原市作为老工业基地因油而建的资源型城市，要持续发展面临着资源型城市转型的问题，由于历史和现实的原因，要顺利转型面临着资源、生态、经济、社会等困境。关键词：资源型　转型　困境分析促进资源型城市可持续发展，是党中央、国务院从推动科学发展、促进社会和谐、全面振兴东北老工业基地大局出发所做出的重大战略决策1.松原市要实现可持续发展面临的发展困境1.1资源困境。资源型城市产业结构单一、经济增长过分依赖自然资源的产出，产品结构中初级产品占绝对优势。但近年来，由于可采资源日益减少，资源开采难度越来越大，资源型城市普遍面临着严重的资源困境，松原

2、也不另外。61.2生态困境:而松原由于油田钻井和日常生产过程中，产生大量的废弃钻井泥浆和落地油泥，均属于国家危险废物，造成井场及周边土壤污染，使土壤失去耕种价值。体现在地下水方面,吉林油田的油井深度一般为300米到3000米之间，而松原的两个地下水源地深度为180米左右，这使得油井必然要穿过饮用水水层，目前部分油田老区块地下水污染物已经超标，甚至有的地方浅层地下水有石油类检出，另外,城市空气污染,废弃物污染,噪音污染,生物污染也较严重,某些疾病发病率、死亡率偏高.林地、草地退化、土地沙化、碱化致使资源型生态环境破坏严重，生态危机严重。1.3经济困境:一是经济结构单一

3、。石油化工是我市经济的支柱产业。2008年实现的增加值占全市工业增加值74.8%，占整个国民经济总量的36%。长期以来，国家对油气产品实行高度计划配置，吉林油田油气产量95%以上运往外地，削弱了对地方经济的带动作用，致使松原至今未形成油气深加工产业链，为油田配套服务的加工制造业也未形成一定规模。同时，非油产业发育不足，经济结构转型的基础十分薄弱。二是财源结构单一。松原是典型的油财政，2008年石化产业累计税收占全部财政收入的64.8%，加上油田带动相关产业的发展，造成地方财政过分依赖原油生产和加工企业。61.4社会困境：一是就业形势严峻。松原虽处于资源开采上升期，但

4、社会问题也很严重，松原280万人口中，大约有200多万是农民，随着城镇化步伐的加快，大量农村剩余劳动力将涌向城市，再加上人口自然增长、松原第三产业和民营经济发展滞后等因素，松原未来就业形势仍很严峻。（资料来源《松原统计年鉴》）。二是就业渠道单一。由于产业结构单一，第三产业发展相对滞后，我市大部分职工都分布在石化产业和与之相关的其它产业中，形成了以石化企业为主的就业群体，整个城市就业结构不合理，潜在的下岗失业压力越来越大2.松原市资源型城市转型所面临困境的原因分析：2.1历史因素2.1.1历史形成的经济体制产生的惯性作用。资源型城市主要是缘于全国能源需求和国家投资而建

5、立并演进的，其所有制结构中国有企业占据主体，其他所有制经济发展缓慢，市场化程度明显偏低。资源型地区与加工型地区形成的不合理的分工体系，具有强大的历史惯性。长期以来，我国自然资源的产、供、销几乎完全在计划体制的控制下运行，资源产品的绝大部分被国家几十年一贯制地以指令性计划调拨的方式拿走，进入市场的自主权极小。以松原为例，天然气资源和石油资源大部分都运往外地，本地加工量有限。资源无价、原料低价、制品高价的价格体系使资源型城市缺乏足够的再生产及产品结构更新换代能力，同时也迫使资源型城市加大对自然资源的开采强度，所以一旦自然资源开采进入后期，资源型城市必然进入困境。62.1

6、.2历史上国家经济发展战略与政策的影响。在相当长的一段时期，我国基础工业和加工工业发展不够协调，能源、原材料一直属于短线产品，长期处于供不应求状态。为此，国家提出了大、中、小一起上、有水快流等能源开发政策，以期加快能源工业的发展。在这种政策的倾斜支持和强力引导下，虽然暂时缓解了能源、原材料的供应紧张局面，资源型区域的经济取得了较快的增长，但也带来了经济要素整体配置劣化，出现了资源型产业小型化、低效化、产业结构不合理和资源环境破坏等诸多问题。2.2经济因素2.2.1产业结构水平低。从产业结构的层次性来看，资源型城市在计划经济体制下形成了城市产业结构偏重的特点。经济发展

7、中的粗放型、低技术含量是资源型城市的通病。大部分资源型城市以原材料和资源密集型的初级产品输出为主导。从三次产业的构成来看，资源型城市第二产业占绝对主导地位，但这种主导地位是由大量输出原料型产品拉动的，高深加工产品输出较少。2.2.2经济发展的二元结构与多重约束。在资源型城市经济结构中，现代工业生产与农业经济并存，且在这两个领域之间存在相当大的断层。区域经济由于规模较小，比较封闭，内部市场较为狭窄，受资源、市场、信息、资金、科技、管理水平、软环境等多种因素的约束，经济发展动力不足，发展比较困难。2.2.3经济结构的趋同性较为严重。资源型城市除主要开采的自然资源外，