基于step法的路政管理成本影响因素分析

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1、http://www.paper.edu.cn基于STEP法的路政管理成本影响因素分析12朱月河，盛杰1河海大学交通学院，南京(210098)2江苏交通工程投资咨询有限公司，南京(210029)E-mail：zhuao2001@163.com摘要：为了全面分析影响路政管理成本的社会、技术、经济、政治等多方面因素，保证路政管理成本计算科学、合理，本文使用STEP方法，从经济系统的角度，全面地分析了影响路政管理成本的主要因素。将该方法应用于江苏省路政管理成本的分析与计算中去，结果表明，该方法能全面的分析影响江苏省路政管理成本的各方

2、面因素，从而使得江苏省路政管理成本的计算更科学、合理。同样，其他省市或地区的公路管理机构在计算路政管理工作成本时也可采用该方法，从而得到更为科学、合理的结果。关键词：路政管理，影响因素，STEP法，成本，经济系统1.引言我国公路路政管理，是指公路管理机构根据公路主管部门的授权和国家法律、法规、规章的规定，为保护公路、公路用地、公路设施（简称路产），维护公路合法权益和为发展公[1]路事业所进行的行政管理。路政管理工作主要包括：路政巡查、查超管理、路政监管、路[1-2]政许可审批行政处罚等几个方面。路政工作是整个公路系统中不可或缺

3、的一个重要环节，对公路工作秩序的合理进行，交通运输事业的顺利发展都具有重要的意义。为了保证路政工作的顺利开展，一定的资金投入是必须的。我国路政管理资金来源较为普遍的情况是高速公路路政管理资金由省级机关拨付一部分，其余由高速公路经营公司承担，而普通公路的路政管理资金一部分由省级机关统一拨付，另一部分是地方公路处（站）从公路养路费、赔补偿等费用中按规定比例进行提取补贴。而在实际操作中，会出现省级机关由于不能合理计算路政管理工作成本而造成拨付给公路管理机构的资金不足或过多的情况，前者则会影响路政管理工作的顺利进行，甚至造成路政乱收费

4、现象；后者则会造成一部分的浪费，有悖于建立节约型社会的原则。因此，科学合理计算路政管理成本对于各级公路管理机构都具有极其重要的作用。需要对影响路政管理成本的因素进行合理的分析，才能更准确、合理的确定路政管理成本。2.路政管理的经济系统分析经济系统是由多个子系统相互结合构成的，系统内的各项因素相互影响、相互作用，形[3-4]成一个有机整体。路政管理的经济系统正是由影响路政管理成本计量的多个子系统相互结合形成的有机整体。该系统的构成如图1所示。-1-http://www.paper.edu.cn图1路政管理经济系统Fig1econ

5、omicsystemofhighwaymanagement从系统构成来看，可分为两个层次：内部系统、外部系统。内部的核心圈层为运作系统，由三方面构成：路政管理、道路建设、运输管理。外部的影响因素构成辅助系统，分为四个层面的子系统，即社会、政治、技术、经济四个层面。根据系统构成，其特点概括有三：（1）复杂性；系统构成的要素众多，且相互关联，这决定了系统分析过程的复杂性；（2）层次性；层次结构是系统复杂性的来源之一，各项要素的逐级整合和聚类，构成系统的整体；（3）易变性；各项因素交互作用，都具有易变性，但在一定的科学技术条件下又都

6、具有可控性。根据路政管理系统构成，各构成主体成为影响路政管理成本测算的重要因。3.影响因素的STEP分析路政管理系统构成清晰的表达了影响路政管理成本的因素构成，核心圈层由道路建设、运输管理和路政管理三者构成，而外围四大子系统构成了庞大的辅助系统。各系统的构成要素成为本课题影响因素分析的依据。为了能够达到在层次上从高往低、在逻辑上由浅入深、在内容全面覆盖的目的，我们采用分析宏观环境系统的重要方法——STEP分析法，对影响路政管理发生成本的各项因素做系统、全面的梳理和聚类。STEP是Social（社会的）、Technologica

7、l（技术的）、Economic（经济的）和Political（政治的）等四大要素的英文简称。社会文化、技术原因、经济政策和政治法律体制这四大力量相互作用，提供了路政管理成本发生过程中的环境背景，这四大因素作为基本的约束条件主要是来自上下、左右的关系。所谓上下关系，是指上层建筑与经济基础的关系，主要是政治法律、社会文化与路政管理的关系；所谓左右关系，主要是经济政策和技术原因与路政管理的关系。除了这四大因素之外，还有其他如自然气候、地域地形、自然灾害等也对路政管理起着相关影响，也应该被列入路政管理的考虑因素。-2-http://w

8、ww.paper.edu.cn3.1社会文化路政管理活动必然在一定的社会文化环境中进行。社会文化一般是指一个国家或地区的社会性质、人们共享的价值观、人口状况、教育程度、风俗习惯，宗教信仰等各个方面。社会文化因素又可分为人口因素和文化因素两大类。①人口因素人口因素直接影响着一个