建立和完善开放融合宁波区域创新体系研究

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1、建立和完善开放融合的宁波区域创新体系研究提高自主创新能力、建设创新型国家，是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键，也是我国经济社会发展到现阶段深入贯彻落实科学发展观的必然要求。当前，在经历了改革开放三十年高速发展，宁波区域经济发展方式面临重大转变之际，在加强自主创新、推进产业转型升级、建设创新型城市的大背景之下，如何建立完善开放、融合、充满活力和具有鲜明地方特色的区域创新体系，是我市当前亟待要研究的问题。一、充分认识地方政府在区域创新体系建设中的重要作用（一）区域创新体系的构成及其与创新型城市建设的关系区域

2、创新体系是国家创新体系的重要基础和支撑。它是指在某个特定区域或城市范围内，由参与创新的企业、大学和研究机构、政府部门、中介服务机构、社会公众等行为主体，通过一定机制相互交融组成的网络系统。区域创新体系主要由上述五类核心主体以及相应的基础支撑设施构成，融创新主体、创新机制和创新环境于一体，并形成了与创新相关的各个子体系，包括以大学和研究机构为核心、以知识创造为重点的原始创新体系，以企业为主体、以促进产业发展为重点的技术创新体系，以中介服务机构为载体、以促进技术转移为目标的创新服务体系，以政府部门为主体、以制度创

3、新和环境建设为重点的宏观推进体系，及以公众为基础、以创新文化建设为重点的社会支撑体系。建立和完善区域创新体系的关键，在于促进区域经济发展中各主体要素之间的创新互动。在上述区域创新体系构成的核心主体中，以知识的创造、传播及应用三个环节，各自以高等学校、研究机构为核心组成知识创造子系统，以中介机构为核心组成技术转移子系统，以企业主体为核心组成技术创新子系统。中介机构研究机构区域创新发展知识创造子系统高等学校社会公众政府部门企业主体技术创新子系统技术转移子系统区域创新体系的核心主体构成及其三个创新子系统12建立和完

4、善区域创新体系，有利于在区域层次上促进各种创新资源合理配置和高效利用，是创新型城市建设的重要组成部分。针对特定区域，将新的区域经济发展要素或这些要素的新组合引入区域经济系统，创造一种新的更为有效的资源配置方式，是建立和完善区域创新体系的根本目标。区域创新体系包括了与创新相关的主体性要素、资源性要素和环境性要素，与创新型城市建设中的现代产业体系、社会发展体系各有侧重而又相互促进，共同成为创新型城市建设的三个核心支撑。（二）政府在区域创新体系建设中的核心引领作用政府在区域创新体系建设中担负着双重角色。作为区域创新

5、体系中的一个组成部分，政府既是区域创新活动的直接参与者，同时也是制度和环境建设的重要管理者。政府在区域创新体系建设中的核心引领作用，主要体现在三个方面，其一是通过各种科技创新计划和工程，支持企业和大学、研究机构增强自主创新能力；其二是通过科技、经济政策的协调配合，推进创新战略的实施；其三是通过政府资金的引导，形成社会多元化的创新投入体系。另外，总结创新型国家的先进经验，在以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系中，政府对创新的一个非常重要的支持作用，是通过投入和引导，为创新营造良好的环境和制度支撑

6、条件。地方政府在推进区域创新体系建设中的作用更加突出。近年来，随着我国建设创新型国家重大战略的深入实施，推进区域创新体系建设，已经成为提高区域创新能力、促进经济社会持续健康发展的重要保证。作为地方科技工作的一项中心任务，政府科技管理部门的职能转变面临着“开放、融合、交叉”三个方面的挑战：一是“开放式创新”所带来的挑战。它意味着区域创新体系不是一个封闭的自循环系统；经济全球化和科技全球化，使创新的资源利用和产出可以超过本地的边界，从而对充分利用区域内区外两种资源、融入全球产业创新链的能力的要求更高了。二是科技创

7、新与经济发展、社会进步的融合更加紧密所带来的挑战。它意味着科技的发展不再是独立的一维，科技、经济、社会共同组成了一个“创新生态系统”，它们相互支撑，也相互制约；科技创新的发展要融入区域经济社会发展体系中，从而对创新体制顶层设计和系统整合的能力的要求也更高了。三是地方财政分级交叉投入机制所带来的挑战。它意味着创新不是哪一级政府的责任，也不仅仅是哪一个部门的责任。创新无所不在，创新社会的形成有赖于政府各级、各个部门的共同努力和协同推进；在地方财政分级的格局下，市本级、县（市）区级政府相关管理部门要分职分责和切换工

8、作重点，从而对政府不同层级、不同部门之间协同推进创新的能力的要求也更高了。分层次、分部门做好市本级和县（市）区两级的职能定位。根据完善区域创新体系、建设创新型城市的总体要求，逐级、逐部门明确各政府部门的职责划分和工作要求。科技管理部门和产业管理部门、社会管理部门以建设有利于全面实施“创业富民，创新强市”12总战略的服务型政府为要求，各自侧重于创新型城市建设的不同政策管理职能，以科技创新为引领，以产业