建立和完善沿边开放的政策体系

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1、建立和完善沿边开放的政策体系课题组【专题名称】社会主义经济理论与实践【专题号】F13【复印期号】2011年05期【原文出处】《国际贸易》(京)2011年2期第14～18，41页【英文标题】ConstructandPerfectthePolicySystemforOpeningupinBorderZones【作者简介】课题组，国家发改委外经所，执笔人，曲凤杰【关键词】EEUU建立和完善沿边开放的政策体系课题组【专题名称】社会主义经济理论与实践【专题号】F13【复印期号】2011年05期【原文出处】《国际贸易》(京)2011年2期第14～18，41页【英文标题】ConstructandPe

2、rfectthePolicySystemforOpeningupinBorderZones【作者简介】课题组，国家发改委外经所，执笔人，曲凤杰【关键词】EEUU    改革开放以来，我国通过边境贸易、开放沿边城市和设立边境经济合作区等政策促进沿边地区开放，但与沿海开放相比，沿边开放的效果和经济发展相对落后。在沿海开放持续深入、内地开放不断加快的同时，进一步提升沿边开放已经成为一项刻不容缓的战略任务。为此，进一步探索促进沿边开放新政策成为我国提升沿边开放的必然要求。为建立和完善沿边生产和贸易体系，我国沿边开放政策应更加注重区域合作和产业合作，在建立跨境经济合作区、转变边境经济合作区发展模

3、式、推动边境地区积极参与区域经济合作等方面取得突破。    一、我国主要沿边开放政策    我国沿边开放由北向南呈点状分布。北起黑龙江的漠河口岸，南到广西的东兴，陆路边界长达22000公里。范围包括我国黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、甘肃、新疆、西藏、云南和广西9个边疆省区和俄罗斯、朝鲜、蒙古、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、不丹、尼泊尔、印度、阿富汗、巴基斯坦、缅甸、老挝、越南等14个接壤的国家，在这个区域范围内，目前开放的有黑龙江省黑河市、绥芬河市，吉林省的珲春市，内蒙古自治区的满洲里市、二连浩特市，新疆维吾尔自治区的伊宁市、塔城市、博乐市，云南省的瑞丽市、畹町市、河口市和广西壮

4、族自治区的凭祥市和东兴镇等13个市、镇和232个陆地边境口岸，分布在黑龙江、吉林、内蒙古、新疆、云南和广西6个边境省区，开放面积约7.4万平方公里。    (一)对周边国家边境贸易优惠政策    长期以来我国沿边地区开放的主要形式是与相邻国家开展边境贸易往来。边境贸易优惠政策也是我国促进沿边开放的主要政策。国家的边境贸易政策也不断调整和完善。    1.边民互市的优惠政策    边境地区边民可以在边境线20公里以内、经政府批准的开放点或指定的集市上，进行不超过规定金额或数量的商品交换活动。边民通过互市贸易进口商品，每人每日价值在规定限额以下的，免征进口关税和进口环节税。1980年初，国

5、家把边民互市每次贸易额限制在每天100元人民币。到1990年代中期，边民每人从边境口岸或从边民互市贸易区带进或带出的商品额的限额提高到每天3000元人民币。自2008年11月1日起，将边民互市进口的生活用品免税额度提高到每人每天8000元人民币。边民互市政策推动了边民集市的扩大，对增加边民收入起到了积极作用。但由于边民互市受人员、地域、金额限制，规模不大。    2.边境小额贸易税收优惠政策    经国家批准的沿陆地边境对外开放市、县旗，经批准有边境小额贸易经营权的企业，通过国家指定的陆地边境口岸，可以与毗邻国家边境地区的企业或其他贸易机构之间进行贸易活动。边境小额贸易企业通过指定口岸

6、进口原产于毗邻国家的商品(除烟、酒、化妆品以及国家规定必须照章征税的其他商品外)，按法定税率减半征收进口关税和进口环节税。自2008年11月1日起，采取专项转移支付的办法替代原边境小额贸易进口税收按法定税率减半征收的政策，并逐年增加资金规模，专项用于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设。2008年全年按20亿元掌握，实际执行期为两个月，以后年度在此基础上建立与口岸过货量等因素挂钩的适度增长机制。    3.经济技术合作优惠政策    边境地区经批准有对外经济技术合作经营权的企业(简称边境地区外经企业)，与毗邻国家边境地区经济合作进口的商品，承包工程和劳务合作项下换回物资的进口商品

7、，不受经营分工的限制，减半征收进口关税和进口环节税。    (二)建立边境经济合作区和边境贸易区    1992年，我国在开放14个沿边城市的同时，国务院先后批准设立了广西的凭祥、东兴，云南的河口、畹町、瑞丽，新疆的伊宁、博乐、塔城，内蒙古的满洲里、二连浩特，黑龙江的黑河、绥芬河，吉林的珲春和辽宁的丹东14个边境经济合作区，总面积78平方公里。为加快合作区建设，国务院制定了包括贴息贷款、税收优惠、财政定额返还等一系列扶持政策。2008年，边境经