9西部沿边开放政策

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1、第九章西部沿边开放政策我国自20世纪90年代初提出沿边开放战略以来,在扩大边境贸易、加强与周边各国的经济技术合作、增强睦邻友好协作关系等方面取得了显著成效。但是,由于西部地区在实施沿边开放战略中缺乏向内陆延伸的前瞻性战略目标定位和强有力的政策支持体系,使得西部独有的区位开放优势没有得到充分发挥,导致西部地区至今尚未从沿边开放战略中获得实质性的开放利益。世纪之交,中央提出西部大开发战略,为西部在WTO多边贸易框架下扩大沿边开放及应对经济全球化进程中区域经济合作的挑战提供了难得的发展机遇。从地缘开放角度看,重新定位沿边开放战略内涵,高起点设计西部开发战略实施重点及配套政策,将

2、有助于加快西部地区经济发展。第一节西部沿边开放政策的内容及实施效果我国西部广西、云南、西藏、新疆、甘肃、内蒙古6省区具有内陆边境口岸。西部沿边境地区对外开放是整个西部地区对外开放的重要组成部分,然而,回顾28年来的改革开放历程不难看出,整个西部地区对外开放由于缺乏边境地区与西部内陆地区的有机连接,开放水平和开放效果与我国东部地区相比,不仅大打折扣,而且东西部地区经济发展差距也在不断拉大。更多资料参见E书联盟，网址:http://www.book118.com更多资料参见E书联盟www.book118.com一、西部沿边开放政策的内容(一)涵盖范围实践表明,研究西部沿边境地

3、区对外开放,其所涉及的政策研究范围应该涵盖整个西部地区,其理由有:一是自改革开放以来,中央没有出台一整套针对西部区位优势的开放政策体系;二是以往制定的沿边开发政策没有把广大西部内陆开放通盘考虑进去,造成开放实践中的很大政策局限性。因此,本节从广义的角度研究西部沿边开放政策问题。(二)西部对外开放政策措施分类1.按照政策所涉及的具体内容分类可以分为:税收政策(特别是关税政策)、财政政策、金融政策、土地政策、外经外贸政策、投资政策及其他相关政策(有关审批手续、地方政府的管理权限)等等。2.按照政策的性质分类(1)带有规划性质的政策主要包括:①《中华人民共和国国民经济和社会“九

4、五”计划和2010年远景目标纲要》(八届全国人大四次会议批准)。②《2010年中国外经贸发展战略框架》。③国务院组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作。协作对象如下:北京市—内蒙古自治区;天津市—甘肃省;上海市—云南省;广东省—广西壮族自治区;浙江省—四川省;YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktra

5、fficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject江苏省—陕西省;山东省—新疆维吾尔自治区;辽宁省—青海省;福建省—宁夏回族自治区;大连、青岛、深圳、宁波市—贵州省。为了推动扶贫协作工作,国务院办公厅在国办发[1996]26号文件中明确了这样一条政策:对贫困地区在利用外资、开展对332区域经济政策更多资料参见E书联盟，网址:http://www.book118.com更多资料参见E书联盟www.book118.com外贸易和经济合作等方面,实现同等支持的原则,并适当放宽外商投资的领域

6、。④《中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》(1996年10月23日)。《决定》明确指出要“发展和扩大与国际组织的交流合作。要充分利用目前国际社会关注发展中国家缓解贫困的有利条件,进一步发展与国际组织和非政府组织在扶贫开发领域里的交流与合作,广泛争取国际社会对我国扶贫开发的援助与支持。”在带有规划性质的政策中,有关中西部地区发展和对外开放的内容,是中央和地方各部门制定各项具体法规和采取各种具体行动和措施的指南。在今后十来年里,这是有关中西部地区区域发展和对外开放工作中必须参照的纲领性文件。由于是国家有关部门批准发布的,所以具有一定的强制性。但这些规划目标

7、的实现还需要具体的实施法规作保证。(2)具有鼓励、建议、指导性质的政策①《指导外资投资方向暂行规定》。1995年6月7日经国务院批准,1995年6月20日由国家计划委员会、国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部发布。根据这个《暂行规定》,外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类。属于能够发挥中西部地区人力和资源优势,并符合国家产业政策的项目,列入鼓励类外商投资项目。中西部省区可选择确有优势的产业和项目,报经国家批准后,享受鼓励项目的进口自用设备免征关税和进口环节增值税等优惠。对限制类和限定外商股权比例项目的设立条件和市场开放