建立我国完善的区域规划体系

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1、借鉴国际经验，建立我国完善的区域规划体系2012-11-21   内容摘要：从区域规划的制定过程和实施效果两方面，比较了世界主要国家的基本做法和经验；比较了区域规划的体系，规划的目标、重点和措施，以及规划编制主体、程序和实施；分析了国外区域规划在优化经济布局和促进市场一体化、调控地区差距和改进区域环境和生态质量等三方面的实施效果；在以上比较和分析的基础上，提出了对完善我国区域规划体系的若干启示：一是完善区域体系制定全国性区域规划指南，二是明确规划目标，特别是设定目标要体现效益和均衡之间的协调关系，三是规范规划具体内容，

2、四是完善系统有效的规划实施手段，强化区域规划的落实等。   关键词：区域规划，国际经验，启示   区域规划，又称国土规划，是对一国范围内某一特定区域的人口和城镇布局、资源开发过程、经济社会发展目标和生态环境保护任务等所做出的全面系统安排。通过明确各区域在全国经济中的地位和作用、协调各区域之间分工与协作关系、实施适当的区域干预政策，促进国土资源充分开发利用、产业经济空间布局合理化、区域发展不平衡问题有效控制，实现国家经济在区域空间上的协调发展。   一、国外区域规划制定的比较   （一）从区域规划体系看，包括没有全国规划

3、指导和有全国规划指导两大类   没有全国规划指导的区域规划体系的国家有英国、美国和澳大利亚，还有印度等，这些国家大多属于海洋法系国家。英国作为最早的工业化国家也是最早遇到区域问题的发达国家。早在工业革命初期，英国就制定了具有区域规划特点的扶贫法，意在消除贫困人口跨地区自由流动的人为障碍。进入20世纪，英国开发最早的煤炭资源产地出现资源枯竭现象，工人失业增加。针对这些情况，英国制定了世界最早的老工业基地结构调整性区域规划；上世纪60年代根据落后地区的特点，划分“特别开发区、开发区和中间区”分别进行规划，并实行了差别性的区

4、域政策；上世纪70年代针对新兴工业的发展，划分了“企业区”和“科研—工业综合体园区”，实施了重点规划和开发。   美国是针对经济落后问题地区制定区域规划最成功的国家。上世纪30年代在克服大危机的背景下，为了刺激和扩大需求，同时也为了解决落后地区贫困问题和生态环境问题，美国通过了“田纳西河流域综合开发法案”，出台了著名的田纳西河流域综合开发规划，并相应成立了直属联邦政府的独立机构——田纳西河流域管理局，开启了区域规划的历史；到上世纪六七十年代先后制定了阿巴拉契亚山区、欧扎克地区、五大湖上游地区、新英格兰地区、沿海平原区、

5、四角区、老四区、太平洋西北区和西南边境区等9个区域规划，覆盖了大半美国国土，这些地区都具有跨行政区或跨流域的性质。   澳大利亚也是针对问题地区制定独立的区域开发规划，根据国情主要有三类，即海岸地区开发规划、干旱半干旱地区整治开发规划和土著社区开发规划。   有全国规划指导的区域规划体系的国家有德国、法国、日本和韩国等，这些国家大多属于大陆法系国家。德国也具有悠久区域规划传统，其近代区域规划始于1923年的鲁尔工业区总体规划。二次大战之后德国逐步形成了以行政区划为依据的完整的四层次全国区域规划体系，其中联邦政府制定具有

6、指导意义的“联邦德国国土整治纲要”；州一级为“国土规划”（或“空间规划”）；州辖的管理区一般称“区域规划”；县一般称“乡镇规划”。德国区域规划体系的特点是严格按照行政区划制定各区域的开发和发展规划，区域之间也可联合制定区域规划，但这些规划是为各行政区规划服务的，没有法定的约束作用。   法国将区域规划称为领土整治规划，面临的主要区域问题是经济过于集中在首都巴黎地区，全国其他地方经济发展相对落后且不平衡。为解决这个问题，法国形成了以空间特征为依据的三层次区域规划体系。1955年法国全国经济规划中将全国划分为21个区，后来

7、调整为22个区，而96个省的规划必须符合22个区域规划的要求；1965年又在全国经济规划的基础上，开始制定专门的全国区域发展规划，以具体指导22个区的规划。   日本和韩国区域规划体系的特点则是全国性的区域规划具有主要的作用，而不仅仅是指导性作用；而各地区的区域规划只是全国区域规划的具体化和项目化，这是与德国、法国等的不同之处。日本从1965年至今已经制定了6个全国区域开发综合规划，区域规划的层级也由原来的全国、区域、都道府和市町村四级，演变为国家规划和广域地方规划两级，全国区域规划地位更加重要。韩国自1972年开始制

8、定国土规划，至今已经有4轮，区域规划层次以特征区域为依据，并从6轴10圈演变到3轴8区，各行政区的规划要服从特征区规划。   前苏联的区域规划体系属于有全国规划指导的类型，其最突出的特点是，区域规划不仅受全国总体区域规划的指导，而且还受整个国家经济社会计划体系的指导，同时，与其他计划一样，这类规划具有很强的指令性，是最具影响力的区