美国促进就业的联邦立法对我国的启示_以罗斯福新政和奥巴马新政为例

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1、【经济危机背景下法律对经济的规制】美国促进就业的联邦立法对我国的启示———以罗斯福新政和奥巴马新政为例曾尔恕刘明〔摘要〕美国的社会保障法律体系是在解决经济危机所引发的失业等一系列社会问题的基础上建立的。罗斯福新政和奥巴马新政关于促进就业的立法，对于缓解经济危机矛盾、刺激经济复苏、改善民生等发挥了重要作用。美国两次新政中的扩大内需的做法和对经济的刺激方案以及对失业人员的救济立法等，对当前我国应对全球金融危机和加强就业的法律保障有一定启示意义。〔关键词〕罗斯福新政;奥巴马新政;就业立法;启示〔基金项目

2、〕教育部哲学社会科学研究基金项目(07JZD0013)〔作者简介〕曾尔恕，1946年生，中国政法大学法学院教授，博士生导师(北京100872);刘明，1978年生，法学博士，中国政法大学图书馆馆员。〔中图分类号〕DF4〔文献标识码〕A〔文章编号〕1001－6198(2011)02－0059－05上个世纪30年代席卷整个资本主义国家的经1933年5月12日签署了《联邦紧急救济法》，成立济危机，以及本世纪源于美国次贷危机的全球经济了联邦紧急救济署，由联邦划拨经费对失业者进行萧条，均对美国经济造成了极大

3、破坏，严重影响就直接救济。拨款5亿美元，一部分直接给予各穷困业，威胁到了社会的稳定。为了缓解经济危机矛盾州、市，用于食物、衣服、住房、电灯、燃料等社会救和刺激经济复苏，罗斯福新政和奥巴马新政时期均济;另一部分用于联邦公用事业，开拓就业机会。制定了有关就业的立法。州、市获得救济款的条件是:“州、市每开支救济费3美元，即由国家补贴1美元，任何一州所得数额，一、罗斯福新政时期的就业立法不得超过总数的15%。”〔4〕1929—1933年间的美国经济危机使美国经济第二，以工代赈扩大就业的立法。在实行直接面临

4、崩溃的边缘。据统计，与1929年相比，1932救济失业者的同时，罗斯福政府实施了一系列大规年全国工业生产指数下降了47.3%，工业生产下模公共工程建设项目，通过以工代赈扩大就业。采降了55.6%。其中，钢铁生产下降近80%，汽车业取以工代赈的方式对失业者实行救济的原则是:下降95%，破产的企业达13万多家。〔1〕随着经济“第一，直接的赈济，凡有可能，都应辅之以有用的危机程度的加深，全国失业人数呈逐年增长态势:私有报酬的劳动;第二，凡在现在所处环境中，竭尽1930年4月为300万;1931年10月达

5、到700万;一切人力的可能，仍找不到完全自给和安居乐业机1932年达到近1100万;1933年最初几个月从1200会的家庭，我们均将尽力在新的环境中给予重新开万增长为1400万〔2〕，失业人数几乎为美国劳动人始的机会。”〔5〕为实现大规模以工代赈计划，罗斯口总数的1/4。这一统计数字还不包括“正在另一福提出应该遵循六项基本方针:“(1)工程应该是种地狱里受难的1100万农村人口”〔3〕。失业的范有用的;(2)工程的性质应使相当部分的开支用于围几乎涉及所有行业。劳动工资;(3)工程应使国库相当部分的

6、开支得以为了解决严重的失业问题，在立法方面，罗斯最终回收;(4)每项工程的拨款均应立即实际地用福新政主要从制定直接救济失业者的立法、以工代掉，不应移作未来各年之用;(5)工程的性质必须赈扩大就业范围的立法和社会保障的立法等三个适合向领取救济金的人们提供就业，不应有所例方面为失业者提供法律保障。外;(6)工程将依照各地领取救济的工人人数多寡第一，直接救济失业者的立法。在胡佛政府时予以安排。”〔6〕在此六项基本方针的基础上国会期，美国的失业人数已经达到1700万，虽然有600制定了相关立法，建立了一系

7、列以工代赈机构，如万人登记在各州“应当救济”的名册上，却由于各公共工程局、民间资源保护队、田纳西河流域管理州财源枯竭而得不到救济。罗斯福就任总统后于局等。591933年6月16日罗斯福签署《全国工业复兴多久。这项社会保障措施至少可使3000万公民得法》。该法宣布国家处于紧急状态，成立全国复兴到保护，他们可以通过失业补偿金、养老金以及为管理局，在其监督下制定适用各行业的法规，由国保护儿童和预防疾病所增加的款项直接获得救济家调节在大萧条期间暴露出的企业间不公平竞争金。”〔13〕《社会保障法案》是美国社

8、会第一个社会及劳资关系问题。该法授权总统建立公共工程管保障制度的法律，是罗斯福新政三个核心内容(救理局，拨款33亿美元，举办大规模公共工程。该工济、改革、复兴)中意义重大的法律。根据这一法程管理局主持了近20万个就业项目，用于这些项律，通过向企业征收失业保险税，建立了联邦和各目支付的工资高达7.4亿美元。〔7〕此后，依据州的失业保障体系。具体办法是:对雇佣8人以上1935年4月8日国会通过的《应急救济拨款法的雇主征收联邦税，但对于诸如支付农业工人、水案》，总统发布命令建立了包括公共