镇违法用地报告

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为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划镇违法用地报告　　关于城镇违法用地、违法建设情况的调研报告　　根据市政府领导的安排，5月11日—5月20日，由市纪委、监察局牵头，从有关部门抽调专人组成调研组，对我市城镇违法用地、违法建设情况进行了调研。调研组先后走访了城区西环线、文昌个私工业园、长生康居工程点以及有关镇街道工业园；在市建设局、市国土资源局就城镇工业园区土地利用情况、城市建设规划执行情况以及违法用地、违法建设执法情况召开了专题座谈会，听取了相关职能部门的意见和建议。现将调研情况报告如下。　　一、现状　　1、园区土地闲置，改变用地性质。　　闲置土地是指未按国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书规定的动工开发建设日期，或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一，或已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的土地。本次调查了XX年1月—XX年8月我市城镇工业园区用地情况，发现两个突出的问题：目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。 为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划镇违法用地报告　　关于城镇违法用地、违法建设情况的调研报告　　根据市政府领导的安排，5月11日—5月20日，由市纪委、监察局牵头，从有关部门抽调专人组成调研组，对我市城镇违法用地、违法建设情况进行了调研。调研组先后走访了城区西环线、文昌个私工业园、长生康居工程点以及有关镇街道工业园；在市建设局、市国土资源局就城镇工业园区土地利用情况、城市建设规划执行情况以及违法用地、违法建设执法情况召开了专题座谈会，听取了相关职能部门的意见和建议。现将调研情况报告如下。　　一、现状　　1、园区土地闲置，改变用地性质。　　闲置土地是指未按国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书规定的动工开发建设日期，或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一，或已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的土地。本次调查了XX年1月—XX年8月我市城镇工业园区用地情况，发现两个突出的问题：目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。 为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划镇违法用地报告　　关于城镇违法用地、违法建设情况的调研报告　　根据市政府领导的安排，5月11日—5月20日，由市纪委、监察局牵头，从有关部门抽调专人组成调研组，对我市城镇违法用地、违法建设情况进行了调研。调研组先后走访了城区西环线、文昌个私工业园、长生康居工程点以及有关镇街道工业园；在市建设局、市国土资源局就城镇工业园区土地利用情况、城市建设规划执行情况以及违法用地、违法建设执法情况召开了专题座谈会，听取了相关职能部门的意见和建议。现将调研情况报告如下。　　一、现状　　1、园区土地闲置，改变用地性质。　　闲置土地是指未按国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书规定的动工开发建设日期，或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一，或已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的土地。本次调查了XX年1月—XX年8月我市城镇工业园区用地情况，发现两个突出的问题：目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。 为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划　　一是城镇工业园区均不同程度存在土地闲置现象。如：桐城经济开发区：入区企业共118家，其中工业企业104家，非工业企业14家；XX年1月1日以前进区征地工业企业67家，XX年1月1日以后进区征地工业企业30家；区内租赁生产企业11家。XX年前进区67家工业企业中，亩均纳税最高达万元/亩，最低为万元/亩；其中，XX年亩均纳税1万元以下企业40家。04年1月1日以前进区，除建设期外且有闲置土地达2年以上的企业有9家；04年1月1日至05年1月1日之间进区，除建设期外且有闲置土地达1年以上不足2年的企业有6家。40家企业中闲置土地超10亩以上企业共10家，闲置土地5亩以上企业共17家。双港镇：总宗数57宗，总面积亩。每亩投资额达50万元以上30宗；容积率大于的16宗；每亩税收达10万元的1宗，达5万元的3宗，3-5万元的4宗，1-3万元的11宗，低于1万元的19宗，其余无税收。双港镇是我市工业强镇，但本次调查57宗有近20宗没有产生税收，无税收面积350亩占总面积一半以上。其中浙江力革公司就圈占206亩，07年5月批准至今建筑容积率仅为，每亩投资仅万元。文昌个私工业园：从XX年开工至今，用地40宗，工业划拨、出让总面积平方米，15宗土地37亩至今未建设，部分未建的12宗土地面积达19亩，闲置时间均在3年以上。龙眠办事处：总宗数28宗，总面积亩。每亩投资额达50万元以上8宗；容积率大于的1宗；每亩税收达10万元的1宗，达3万元的1宗，达1万元的2宗，其余无税收，并且土地闲置。此外，孔城镇、龙眠办事处、新渡镇、大关镇等地方的工业园区均存在土地闲置现象，全市工业园区土地闲置面积大约有20万平方米。二是部分工业园区不同程度存在改变土地用途现象。如：新渡镇：总宗数95宗，总面积亩。每亩投资额达50万元以上1宗；容积率大于的5宗；每亩税收达10万元的1宗，5万元的3宗，3-5万元的3宗，1-3万元的3宗，低于1万元的10宗，其余无税收。新渡镇主要是一批中小型企业用地未批先用，占总用地量的62%。绝大多数企业的投资强度、容积率均未达到要求，并且擅自改变土地用途的现象比较严重。文昌个私工业园：在已经建成的楼舍中，除A段扬帆实业公司；B段周龙沿同康路建设的综合楼和后侧的冷库，光永红建设的综合楼租给鑫隆汽贸公司和后侧临时搭建的厂房，原翻身村务工经商的18户集体商住楼；C段方爱琴、刘晓玲务工经商的商住楼，荣国成等4户沿同康路后侧1500平方米用于仓储，计7宗，加之未建15宗未改变土地用途。其余18宗均改变了土地用途。　　2、小区详规不明，部门监管乏力。目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。 为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划　　我市城市规划经过XX年依法修订，但仍存在“执行不力，监管不到位”现象，存在“城市建设到哪里，就被动地拿出详细规划方案，导致详规与城市整体功能布局脱节”的现象。一是部分小区详规不明。如：王墩经济技术开发区：该区成立于1992年7月，位于市龙眠街道王墩村，当时由县成立的临时经济开发办负责，主要是吸纳私营企业，XX年初该区停止运转。王墩经济开发区运行10年共开发两期工程，累计征地亩，一期工程于1997年5月底结束。二期工程于XX年中止。我市城市总体规划于1996年编制，1997年开始实施。新一轮城市总体规划于XX年下半年开始启动，XX年1月20日通过省政府批准实施。新一轮城市总体规划为方便南山路以北区域交通，拟在南山路以北接南山路新规划一条长约300米宽15米的次干道。新一轮总体规划修编完成后，南山路片区控制性详细规划未及时修编，加上新规划的15米路未列入近期市政建设计划，在此发生了建房户王钟友在该小区违法建设一案。王钟友违法建设一案表明：我市先期城市建设规划安排不够完善，未能及时安排区域详规，城市建设存在一定的随意性。目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。 为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划　　二是职能部门监管不力。俗话说：“三分建、七分管”。没有好的城市规划管理，就不能保证城市规划的落实和城市建设的健康有序发展。无论是新建，还是改建、扩建项目，职能部门都要深入现场勘察。凡不影响规划的依照法定程序办理规划行政许可。对规划实施过程，要实行动态跟踪管理、检查监督，即从放线、验线开始，直至工程竣工验收为止，发现问题及时解决，将违规违法建设消灭在萌芽状态。而王墩经济开发区王钟友违法建设一案：王钟友建房前，未能按要求将设计图纸和建房相关资料向建设部门申报，实际上未真正履行建房程序，王钟友是用经过转手的、早已过期失效的《建设规划用地许可证》向国土局过户土地使用证的，土地部门在王钟友取得土地使用证时未能把好关。据了解，当时该地所在的王墩经济开发区私人建房大多先动工，后办证，有的至今还无证。市国土局为王钟友建房放线两次，规划处无人参加，并且在施工过程中，国土部门接到其超面积建设的举报，国土部门及时派人查看是实，对其超面积16平方米虽作处置，但纠正不到位。王钟友建房过程中，规划建设监察大队分管龙眠河以东区域的负责人也多次到该房处巡查，并口头催办手续，但没有文字记录，无果而终。此案暴露出相关职能部门监督不到位、管理不严格、协调不一致的突出问题。　　3、用地手续不齐，操作标准不一。　　我国法律对于土地权利的设置，最基本的是三种:国有出让地、国有划拨地和集体土地。调查中，我们发现，部分康居工程点、个别工业园存在“同一园区用地手续不一致”、“少批多建”、“一证多址”、“私下买卖”、“无证建房”的现象。目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。 为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划　　一是用地手续不一。如：长生康居工程点：该康居工程分别于1999年至XX年批准实施共51户，51户中建设用地使用证分三种性质：(1)集体土地使用证共26户，分别为1997年批准的18户，XX年批准的8户；(2)XX年7月市政府批准国有划拨证的10户；(3)XX年7月市政府批准国有出让证的15户。　　二是“少批多建”、“一证多址”、“无证建房”的现象。如：长生康居工程点批准51户建房，除5户持证未建外，已批准的46户实际建设62户。当时51户批准土地使用面积为㎡,建筑面积为㎡,除5户批准未建外(5户批准土地使用面积㎡、建筑面积526㎡)，46户批准的土地使用面积为㎡,批准的建筑面积为㎡,而实际建成的62户占地面积为㎡,建筑面积㎡。合计:46户实际土地使用面积比批准面积多㎡，实际建筑面积比规划许可建筑面积多㎡。具体情况如下:　　、持本人证件在康居点自建房屋居住的有25户，批准用地面积㎡，实际占地面积㎡,超出批准面积㎡;规划许可面积㎡,实际建设面积　　㎡,超出规划许可面积㎡。　　、持他人证件在康居点自建房屋居住的有5户,批准用地面积409㎡，实际占地面积㎡,超出批准面积㎡;规划许可面积㎡,实际建设面积㎡,超出规划许可面积㎡。　　、持证未建的有5户；批准用地面积㎡,规划许可面积526㎡。　　、持证移址建设6户，批准用地面积㎡，实际占地面积㎡,超出批准面积㎡;规划许可面积672㎡,实际建设面积㎡,超出规划许可面积㎡。目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。 为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划　　、倪学明统建26户。为他人代建5户，住户持有证件,批准用地面积㎡，实际占地面积㎡,超出批准面积㎡;规划许可面积624㎡,实际建设面积㎡,超出规划许可面积㎡。持他人证件6份，实际统建21户，批准用地面积㎡，实际占地面积㎡，规划许可面积为730㎡,实际建筑面积为㎡,因不是一户一址进行建设，而是“一证多址”、“无证建房”，其建设行为不合法，合计：倪学明统建26户，超出用地面积㎡、规划许可面积㎡。目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。 为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划　　城区其他规划控制区内，都不同程度存在上述现象。只有进行一次详细普查，才能彻底摸清“少批多建”、“一证多址”、“无证建房”的真实情况，才能有针对性地纠正此类问题。三是土地“私下交易”。如：在文昌个私工业园中翻身村私下转让土地及建设情况尤为突出:XX年4月原文昌街道翻身村为加大招商引资工作力度和加快发展村级集体经济，村两委研究决定拟在工业园区内兴办菜市场。XX年6月2日原翻身村支部书记张启才代表该村同国土局签订了工业用途土地划拔合同，地点西环路B7段，面积6000M2。该村集体资金不足，无力开发，经村研究决定将6000M2工业划拔土地分二段实施。第一段沿同康路纵深45米土地私下以20万元/亩转让给李南山等9户，并签订了《关于筹集综合服务楼建设用地协议书》，李南山又转让给胡业仁，胡于XX年12月建成了翻身综合楼；第二段纵深55米土地私下以9万元/亩转让给高仇等11户，由他们出资建设，该村口头承诺负责办理工业出让国有土地证，但至今尚未办理。该村经办的土地分两段私下转让，收入、支出已入账，已交国土局土地款万元，下欠万元。工程于XX年11月开工，同年12月建设局要求停建，今年2月这11户又开工建设，建设局又责令他们停建；停建后11户多次到市、市政府和有关部门上访不断，问题至今未得到圆满解决。　　4、土地“寅吃卯粮”，“规划”服从项目。　　一是现行土地利用总体规划与土地利用现状矛盾突出。近年来，随着工业化、城市化进程的不断加快，建设用地需求快速增长。虽然按照土地利用总体规划，一定程度上控制了建设用地的总量，但是全市每年用地的需求量都在不断加大，用地紧缺的矛盾在不断加剧。尤其是随着招商引资和民营资本的迅猛发展，开发区建设、城市道路建设的不断需求，建设用地需求居高不下。而国家土地宏观调控政策越来越紧压，在没有足够的用地计划指标情况下，我市一些地方政府为了使招商引资企业能落户当地，自知违法违规，又不得不走违法用地之路。这种“官家”违法用地现象在我市较为普遍，大都是“寅吃卯粮”，一时难以纠正。目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。 为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划　　二是被动调整规划。《土地管理法》明确要求，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，同时，城市规划部门在项目用地选址时考虑到产业集聚、功能划分。然而，近年来，我市土地利用总体规划和城市规划在执行过程中存在被动调整的情况，出现“规划跟着项目走的现象”。极少数镇、村干部规划意识淡薄，为了迎合投资方的要求，随意选择项目地址，土地利用总体规划和城市规划的严肃性、稳定性和权威性受到一定挑战，造成了不可逆转的“两违”现象。如龙眠山茶叶研究所项目、金大地工业园项目，立项之初并没有很好研究桐城土地利用总体规划和城市建设总体规划，而是规划设计条件是　　在开发商取得土地后才进行的。　　三是土地收购储备机制不健全。虽然政府成立了专门的土地收购储备机构，但仅仅是为政府每年度的土地招拍挂要求服务，对那些应纳入储备库的城市闲置土地、低效土地等，根本无暇顾及。对城镇存量土地的盘活，以及实现土地节约集约利用上，缺乏行之有效的措施。同时，土地收购储备机构可以掌握的土地和资金不充足，无法对土地市场进行有效的调控，很多情况下还要依靠储备土地向银行抵押贷款才能完成土地的收购储备，不能实现机构运作的良性循环。　　二、原因　　原因之一：入园门坎偏低，降低用地效率。目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。 为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划　　前些年，按土地收益分配机制，土地卖得越多，地方政府收益越多，于是“以地招商”、“以地生财”越演越烈，各镇街道竞相开展“圈地运动”，只要是“客商”一律迎进园，不惜用地产换资产，入园门坎偏低。工业园区的兴起，大多数确实起到“繁荣地方经济、带动就业、促进发展”的作用；但也带来了严重的“后遗症”。　　一是园区规划明显滞后于园区建设速度，造成工业用地性质改变。有的地方对园区的功能定位不明，对土地利用缺乏高起点、高标准规划，造成开发商“占园为王”，形成了“园中园”、“区中区”。大量工业用地性质的改变和违法建筑都是在开发商的“园中园”中进行的。二是对入园客商没有实行严格把关，造成大量土地闲置。造成工业园区土地闲置的原因是多方面的，但调查中发现：有的是开发企业因资金不足未按合同约定按期开工建设情况而造成土地闲置；有的是因为项目合作方拖欠土地出让金造成项目难以实施导致土地闲置；有的是开发商主观上就有“利用优惠政策进行圈地”的意识造成土地闲置；还有的是由于地方政府急功近利，用大面积廉价地皮“换”招商引资实绩，导致开发商拉长了开发周期，形成变相的“捂地”、“惜地”，致使大量的土地闲置。　　原因之二：法制观念淡薄，“规划”执行不力。目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。 为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划　　一是法治观念淡薄，造成违法用地、违法建筑屡禁不止。一些居民和工业园区内的企业主认为“在自己购买的土地上搞建筑、搞开发合情合理，政府无权干涉”、“自己掏钱盖自己的房，不偷、不抢、不犯法，凭什么这样规划那样规划”等等。　　二是一些镇村干部对辖区内涉及违章建筑监管不力。有的镇村干部对辖区内涉及违章建筑的有关事务及矛盾推诿不管、视而不见、任其泛滥，有的私下还帮忙出主意、找关系、批条子、做人情，有的甚至参与违法用地违法建筑。　　三是行政执法机关、有关职能部门，宣传“规划法”、“土地法”的力度还很不够，各项法律法规及政府政策还没能达到深入人心、家喻户晓的程度。政府机关和社会群众对依法行政、依法办事的认识都还有待于进一步提高。有关部门存在有法不依、执法不严，甚至存在“以权代法”、“以情代法”的倾向。　　四是职能部门管理不到位、操作不规范。发现有明显违规违法行为没有及时制止，没有按照法定的程序进行规范操作、严格管理，导致有些违法行为扩大化；管辖区域内建设项目没有建立动态监管机制，从项目开工到竣工，没有建立一整套监督管理规则，造成监管有“死角”。五是政府在重大项目建设上有待改进。近年来开工的重大项目，大多数大权集中于“指挥部”，弱化了职能部门的法定权力，简化了职能部门的法定程序，“会议纪要”往往成为项目建设的法定文书，从而导致职能部门被动违规的现象。　　原因之三：部门合力不大，长效监管缺失。目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。 为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划　　一是合力机制没有形成。为什么违法用地、违法建筑屡禁不止？调查中发现：用地、规划手续不齐全的项目，却能照常供电、供水、办贷款，照样领取营业执照，照样办理外商投资手续。违法用地、违法建筑发生以后，“一家在制止、多家在放行”，“一家踩刹车、大家踩油门”，这种做法自然刹不住违法用地、违法建筑的歪风。　　二是执法拆违程序繁琐。调查中，基层行政执法人员反映，在制止违章建筑行为中，不能及时把问题解决在萌芽状态。依法拆违程序太繁，行政执法机关从发现违章搭建到组织强制拆除必须履行“下发告知书——召开听证会——作出处罚决定——申请强制执行”等一系列程序。从下达告知书到申请强制执行至少要三个月以上，导致违法建筑不能及时制止和拆除，在群众中造成了错觉，认为政府执法不严，有机可乘，可以一拖了事，助长了违法建筑的风气。　　三、建议　　1、以铁的手腕，集中整治“两违”。目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。 为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划　　违法用地、违法建设现象危害性极大：一是严重影响了桐城形象。园区土地闲置、低水平无序开发，扰乱了城市总体规划的执行落实，给城市建设带来许多难以解决的困难和矛盾，也对生态环境、治安环境和社会环境带来很大的威胁。二是严重侵蚀了公共资源。有限的国土资源被侵占、滥用，使日益紧缺的建设用地雪上加霜，给旧城改造、新区开发和项目建设设置了重重障碍，影响了城市经营的顺利进行。三是严重破坏了社会公平。从目前掌握的情况看，少数人无视政策和规划，用不公平的竞争方式，拥有大量的非法财富，严重地破坏了社会的公平公正，扰乱了正常的社会秩序，造成恶性循环。四是违法用地、违法建设蚕食了国有资产，削弱了地方财政，造成部分国有资产流失，已经到了非彻底整治不可的地步。一要把握原则，依法推进。集中整治行动要坚持四个基本原则：、坚持属地管理原则。成立市“两违”集中整治指挥部，制定桐城市集中整治“违法用地、违法建设”工作方案，各街道、经济开发区负责本辖区内规划执法集中整治活动的宣传发动、调查摸底、组织协调等工作，市直有关部门配合、支持所在街道的各项工作。、坚持依法整治原则。对违法建设的查处要严格依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，确保定性准确，程序合法。拆除违法建设和超过批准期限的临时建筑，一律不予补偿。、坚持尊重历史、区别对待的原则。对违法建设的产生要根据当时的政策法律背景，结合实际，分别对历史遗留问题和特殊情况分不同时期、不同地理范围、不同土地房产性质等予以界定，提出处理意见。科学划分，区别对待，依法妥善处理历史遗留问题。、坚持党政机关与党员干部带头的原则。全市党政机关、国有企事业单位、共产党员、国家工作人员有违法建设的，要主动带头自查自纠，发挥表率作用。目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。 为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划　　二要强化措施，全力推进。“两违”集中整治任务艰巨，阻力大，我们必须本着对历史负责、对桐城长远发展负责的态度，迎难而上，坚决打好打胜这场硬仗。要突出重点，打好“攻坚战”。明确整治重点：未依法取得建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物及其他设施；不按建设工程规划许可证确定的建设工程位置、功能、层数、标高、建筑面积、建筑高度、建筑造型建设的建筑物、构筑物及其他设施；擅自改变修建性详规或改变土地用途建设的建筑物、构筑物及其他设施；乱搭乱建及其他严重违反城市规划进行的建设。集中整治行动涉及面广，必须集中力量重点突破，以点上的果断突破来震慑违法者，形成声势，营造氛围，迅速打开局面。明确整治范围：城市规划区建设用地范围内房地产开发项目、工业园区建设项目、个人自建房、安置点建设、单位建设等工程建设中各类违法用地、违法建设行为。要全面推进，打好“围剿战”。在重点突破的同时，要坚持全面推进，做到“三个坚决、三个绝不允许”，即：任何违反土地利用总体规划和城市规划的违法建筑，都要坚决依法拆除，绝不允许姑息迁就；对“两违”对象，不管涉及到哪个部门，不管当事人有何“背景”，有何特殊原因，都要坚决依法办事，绝不允许清小不清大、清民不清官、清软不清硬、清明不清暗；对“两违”整治工作，不论遇到多大的阻力、多大的困难，都要坚决依法一抓到底，不获全胜决不收兵，绝不允许虎头蛇尾、半途而废。要建立机制，打好“持久战”。在打好整治“攻坚战”、“围剿战”，集中治标的同时，更要着眼于治本，建立完善长效监督管理机制，打好“持久战”。要坚持纠建并举，在集中整治之　　文昌市规划局　　关于开展对违法建筑和违法用地情况汇报　　市人大常委会：　　“关于开展对违法建筑和违法用地情况调研的通知”已收悉。根据该通知要求，我局自XX年11月成立以来查处文昌市违法建筑和违法用地情况汇报如下：　　一、XX年以来我市违法建筑和违法用地发生的数量　　XX年11月我局成立以来，共查处违法建筑共计11宗，　　1、位于规划区范围内，属于国有土地性质，未按照《建设工程规划许可证》核准的图纸和规定的内容进行建设：房地产开发2宗、私宅5宗、厂房2宗、市机关单位1宗　　2、未报先建：加油站1宗　　以上违法建筑面积共计：平方米　　3、位于规划区范围内，属于村集体土地性质，未经宅基地确权，未办理合法的用地手续和报建手续的双重违法建设行为：城中村违法抢建89宗，查处29宗；目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。 为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划　　巡查发现60宗，建筑面积平方米，其中不符合规划退线要求的15宗，严重影响城市景观1宗，占用道路用地建设10宗。　　以上违法建筑面积共计29294平方米。　　二、违法建筑和违法用地状况存在的原因　　行政执法工作人员在发现违法建筑后往往只是发停工通知了事，没有采取有效措施及时拆除，给违法当事人形成政府执法只是形式而已的心理，促使违法建筑迅猛增长；同时，由于部分行政执法机关工作效率低下，对当事人刚实施违法建设行为时不能及时制止和查处，等到当事人建筑完工后才去查处，不仅加大了查处难度，也增加了执行难度。而此时的查处又有不少是以罚代拆，这又从一定程度上滋长了当事人违法建设的气焰；市委、市政府对违法建筑和违法用地问题重视不够，物力、人力、财力不足等原因，致使“打违”工作面临诸多难题；另外，对各相关职能部门的“打违”工作缺乏有效的考评和监管，致使“打违”工作责任不清，相互扯皮推诿。　　由于缺乏私宅报建的有关规定，致使长期以来我市居民建私房成为无序状态，乱搭乱建无规划现象严重，同时村庄规划跟不上，没有合理引导村民合法用地，致使农民宅基地审批无法落实，形成私占私分私买土地的混乱局面。另外，由于各种历史原因，农村宅基地确权发证未到位，规划编制滞后等，致使村民抢建现象严重。目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。 为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划　　违法建筑源头主要在于违法用地，根据土地管理相关法规，村集体和村干部本应对村集体土地负有监管义务，但由　　于我市未出台相关的监督管理机制，长期以来村干部、村民私自买卖集体土体的行为时有发生。　　由于缺乏社会舆论宣传氛围，在当前利益分配不公的情况下，利益的驱动和老百姓守法意识的淡薄导致社会对违法建筑行为的纵容甚至“跟风”违法建设，而未形成社会对此违法行为的谴责和议论的氛围。　　随着基础设施的不断完善，大项目的有效带动，旧城改造项目的不断推进以及国际旅游岛战略的实施，我市房地产价值节节攀升，因此在巨大的经济利益驱动及旧城改造拆迁补偿中存在的“违法用地同样可以得到补偿”的导向下，不少人铤而走险，不惜违法占地、私买私卖、以租代征违法建设。　　三、开展打击违法建筑和违法用地专项活动采取的措施以及取得的成效　　为了有效遏制违法建筑和违法用地行为的发生，我局对文城规划区范围内的违法建筑进行巡查，根据违法建筑对规划的影响程度进行分类，并制定了《文城镇违法建筑强制拆除实施方案》。　　我局多次派员到海口学习，并借鉴海口打违、拆违的相关经验，在此基础上我局拟制定了《文城镇违法建筑强制拆除实施方案》。目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。 为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划　　四、当前面临的问题与困难　　1、执法人员不足，车辆配备不齐；　　2、城市规划编制滞后，给规划执法造成潜在阻力；　　3、各相关部门工作衔接、配合不到位；　　4、执法队伍素质参差不齐，管理体制有待改善；　　5、涉及到违法用地和违法建筑的双重违法行为的查处主　　体、责任单位不明确，责任交叉容易导致监管空白；　　6、文城、龙楼、清澜、铜鼓岭等地区的违法建设现象比较突出，因涉及到征地问题，所产生的矛盾多，利益关系复杂，加大了查处难度；　　7、由于涉及到社会稳定问题，担心激化社会矛盾，因此对打违、拆违的决心不够。　　五、下一步的整治措施和立法建议　　整治措施目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。 为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划　　首先要认真抓好规划执法、抓好执法队伍建设，坚持对政府职能部门的领导干部和执法人员开展法律培训，要求执法人员认真学习掌握《中华人民共和国城乡规划法》、《海南省城乡规划条例》、《海南省人民政府关于建立土地执法共同责任制度通知》及相关的法律法规，掌握执法程序，坚持文明执法、亮证执法，严格遵守规划执法的规定。同时坚持案卷评查制度，建立了执法责任制、错案追究制等相关制度，提高了执法人员的整体素质，办案质量及效率逐步提高，规范了执法行为。发现一起、查处一起，对典型案件要进行曝光，增强查处实效，确保规划的权威。要进一步加大部门协调的力度，加强与有关部门的联系，争取相关部门的支持，确保规划执法顺利开展。　　其次，要进一步加大法律宣传力度，市规划局要组织力量，采取多种形式，充分运用广播、电视、报刊等新闻媒体广泛宣传规划法律法规，增强广大干部职工、市民的法律法规意识、城乡规划意识，特别要加强对“城中村”群众的法律宣传教育，建立　　完善规划公示制度，为规划实施和规划执法创造良好的外部环境和舆论氛围。目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。 为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划　　再次，领导重视，建立机构。成立整治“违法用地、违法建设”的工作领导小组，领导小组下设办公室，办公人员从各部门抽调精兵强将，采取集中办公，统一调派。六是落实保障措施，市财政部门要把“违法用地、违法建设”整治工作列入专项预算项目，划拔专项资金作为“两违”整治工作的经费保障。并且要创新工作方法，进一步细化“违法用地、违法建设”整治共同责任机制，明确各部门的职能，把责任机制细化到“两违”整治工作的前期，细化到机关、部门、企业、村民及机关干部和广大党员个人。公、检、法、司等司法部门要对“违法用地、违法建设”整治工作提供有力的法律支持，市法制办要加强对提请强制执行案件的审理和批复工作。　　立法建议　　建议市政府从以下几方面制定规范性文件：　　1、各乡镇政府负责对本乡镇区域内违法用地查处工作，加强对土地违法违规案件查处工作领导，建立和完善政府领导下的土地违法违规案件查处协调机制，根据土地管理、规划等法律法规或规章的规定组织对违法用地及其违法建设进行制止、拆除、没收。对乡镇规划区内涉及违法用地的违法建设行为进行查处，在发现或接到违法建设行为报告之日起10个工作日内，依据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，责令违法建设当事人停止建设，限期改正；预期不改正的，可以拆除。　　2、市国土行政管理部门负责土地执法工作，依法查处土地违法案件。国土部门及其派出机构应当定期实施动态巡查，对违　　关于--县--镇“两违”清理整治工作的　　报告目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。 为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划　　为有效遏制---镇集镇规划区内的违法用地和违法建设，根据----县委、政府及“两违”清理整治工作组的相关要求，按照《---县清理整治违法用地和违法建设工作实施方案》的工作安排，---镇“两违”清理整治工作，现将---镇“两违”清理整治工作的进度及相关情况向上级有关单位和部门报告如下：　　一、“两违”调查的基本情况；　　通过全镇“两违”建设普遍存在，特别是集镇区居民建房，情况复杂，矛盾突出，“两违”现象特别严重，广大群众反应相当强烈。　　到目前为止，---镇已全部完成，“两违”建设总户数---户，未办理---户，已经办理---户。清理整治工作形势严峻。　　二、存在的主要问题；目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。 为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划　　从这次调查的情况看，违法建设问题主要在于遗留问题多，影响大。在实施中发现，最近几年，---镇的集镇规划管理得到进一步规范后，集镇规划区内村民建房却成了违法建设的“重灾区”，而且危害性相当大。其一，阻碍了集镇发展。违法建设破坏集镇总体规划，非法侵占公路、街道、公共通道土地，对集镇建设、管理有极大的负面影响。其二，损害了群众利益。大多违法建设影响邻里通风采光，占用公共场地，堵塞进出通道，破坏人居环境，干扰群众的正常生活，成为引发邻里矛盾纠纷的焦点问题，影响社会稳定。其三，违法、违章建筑不仅破坏房屋结构，还由于施工人员水平参差不齐，对房屋缺乏质量检测，埋藏着很大的安全隐患。且大多数“两违”建设基本不做规划设计，严重影响观瞻，造成道路不畅，房屋周边环境也存在严重的“脏、乱、差”现象。　　一边是“两违”建筑存在的这些问题，一边是城区违法占地、违法建设行为依旧，违法抢建、强建时有发生，特别严重的“小产权房”急剧增加。---镇集镇村民建房“两违”已成“顽症”，形成了禁止难、制止难、拆除难的“三难”局面。据调查，当前，整个集镇规划区都普遍存在村民违章建房现象，然而违章建筑滋生蔓延，屡禁不止的原因比较复杂，既有历史遗留原因，也有许多现实问题，有些是受利益驱使，有些是政策体制及规划和管理的原因。如一些违章建筑是建设方生活谋生的唯一场所，并不能简单地一拆了之，一些少批多建的违章建筑，具体该拆除哪个部分也很难确定，还有的村民，看到别人搭建违章建筑也跟着搭建等等。　　具体主要表现在十个方面：一是未批先建；二是不批强建；三是边批边建；四是少报多建；五是一户多宅；六是变向开发，改变住宅为经营性房(来自:写论文网:镇违法用地报告)屋；七是非法变更或是买卖土地进行建房。非集镇居民在集镇上买地建房；八是随意擅自加层、扩面建设；九是在集镇控制区、重点项目圈内肆意乱建，在现有的用于工业园区建设的工业储备用地上私搭乱建；十是侵占国有土地。强占国有土地，在因公路、便道路等建设已被征用的国有土地上私自任意强行建房。　　三、“三难”问题原因分析；目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。 为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划　　法制意识不强，观念陈旧。　　近年来，---镇通过大力宣传，人们的规划意识有所增强，观念也在不断改变。但是，由于历史和客观上的原因，仍有部分村民观念还很陈旧。一是村民规　　划意识淡薄。二是某些村组干部规划意识不强。三是某些农民思想模糊，对土地使用存在着“谁耕种，谁所有”的错误认识，认为自己承包的田、土、山是自己所有而不是国有和集体所有，建房是自己的权利，谁也管不了；还有的甚至私下将自己的承包田、土地有偿转让给他人建房。这些，都是导致村民建房“两违”现象发生的根源。　　受利益驱动，诱发“两违”产生。　　一是为了抢占增值地盘。随着经济的发展和集镇建设力度的加大，集镇的土地不断升值，诱发了某些村民违规建房。他们都知道按正常程序审批达不到目的，干脆采取“硬”措施，先建起来再说。有的甚至是在严令禁止建房的地段建房。二是因为目前我们的社会保障体系不完善，农民失去土地后，担心今后生活无法保障，便抢占能“生财”的地段建房，以图今后生活安稳。在我们这次调查中，由这些原因导致的“两违”现象所占的比例较大，而且查处的难度也相当大。目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。 为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划　　审批手续繁琐和时间过长，也是产生村民建房违章的原因之一。村民建一栋房子，获得审批通过，程序复杂，时间长，于是有的农民就图简图快，不批强建或边批边建，有的村民因特别困难急需建房，更不愿意在审批上拖上一年半载，这样，客观上就形成了村民违法建房的条件和“借口”。　　建房用地紧张和需求迫切的矛盾也引发一些“两违”的产生。　　根据上级政府的相关政策要求，主次干道、江河两岸和工业园，以及退耕还林，“天保”工程等的控规，村民建房用地越来越少，所控区域村民的住房困难户、无房户建房申请得不到批准，各种违章建筑禁而不止。某些拆迁赔偿也给村民违章钻了空子。　　这些年，政府为了一些重点工程项目顺利快速推进，在拆迁安置上，不管是合理建房还是非法建筑，都实行统一平等的货币补偿，有无手续都能享受同等待遇。这样，某些村民便片面地认为，非法建筑也能得到赔偿，便在拆迁前抢建房屋、搭棚子，甚至在规划区内乱建，客观上给违章建筑者提供了政策上的空子，也增加了规划的执法难度。　　重点工程建设造成了部分遗留了旅游区公路----公路和---二级公路以及其他重点工程从---集镇而过，为了一些重点工程项目顺利快速推进，征地、拆迁、安置的过程造成了部分特殊情况与现有相关政策不符，造成了很多遗留问题。如便道路、旅游区公路、---公路、----公路从部分村民的房屋周围经过，但没有拆迁，导致离便道路、旅游区公路、----公路、----公路距离过近，不符合相关法律规定。目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。 为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划　　行政强制措施不力、力量不足使“两违”行为得不到有效制止。现行的《土地管理法》与《城乡规划法》等政策和有关政策规定，对严重影响城市规划的“两违”现象处罚相对较轻，对“两违”震慑力度不大，违法建设比守法成本还要低，“两违”有利可图。少数建设单位和个人采取各种方式抵触规划管理，逃避规划执法检查。　　---镇城建部门人员不足，没有执法人员，更没有管用的强制措施，致使案件无法进入正常处罚程序。有时对发现的“两违”行为即使采取了停工或限期改正等措施，但违法当事人往往采取“你来我停，你走我建，你拆我闹”的战术，利用晚上和节假日时间抢建，往往三、四天就能建起来，建房速度之快防不胜防。而规划执法的强制手段又十分有限，结果是违建事实形成。如果采取强制拆除措施，又将引发社会不稳定因素。　　相关职能部门之间沟通协调不畅和集镇规划及管理滞后　　违章建筑已经不是单一的规划城管的管理问题，而是一个复杂的社会问题，仅靠城建一个部门管理，远远遏制不了其蔓延态势。且集镇规划滞后于集镇的发展。导致现在虽集镇相关部门虽认真查处，竭力控制，但仍屡禁不止，正常的土地、规划、建设秩序受到破坏。　　四、工作中遇到的具体问题；目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。 为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划　　1、---沿河道建设、占用河道情况突出，但占用河道存在安全隐患，不符合水务的相关规定。现关于占用河道的建筑没有明确的处理方案　　2、---公路跨---集镇而过，便道路、旅游区公路、---公路、----公路沿线建设和建房情况同样突出，也存在安全隐患，很多建筑没有达到便道路、旅游区公路、---公路、麻昭公路规定的距路边缘3、5、8米的规定。现关于沿线建筑也没有明确的处理方案。　　3、建设年限确定存在一定的困难。由于建设年限不同处罚标准不一样，加之房屋修建时间比较久，因此确定房屋建设年限有一定困难。　　4、土地来源确定存在一定的困难。由于便道路、旅游区公路、----公路、----公路建设征用土地的相关材料部分丢失，加之建设致使土地面貌改变，导致边界不是很清晰，因此在确定土地来源上存在一定困难。　　5、部分群众反映，---曾经一段时间不予办理相关手续，而不是群众不去办理；部分群众的手续没有完全办理完成，只办理了一部分。关于这部分情况怎么认定“两违”行为。　　6、部分房东将房屋出租，已不在---居住或外出务工，对于这部分入户调查存在一定困难。目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。 为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划　　7、部分群众办理了相关手续，但是现有建筑的占地面积和建筑面积超出批准建设的面积，有些是擅自加盖楼层，针对这类情况的处理不是很明确。　　8、群众反映办理相关手续程序复杂、找人困难，要求国土及住建在---设立一个代办点，办理相关手续。　　9、房屋结构确认存在困难，大部分群众建房是边建框架边砌砖，对这种类型的建筑是认定为框架结构还是非框架结构不太明确。　　10、由于时间跨度比较长，以前和现在对建房的手续要求不一样，这种情况对两违的认定造成一定的困难。　　11、---镇集镇建房土地以家庭成员买卖、变更现象非常严重，然土地买卖违反了《土地管理法》等相关法律法规，若土地买卖问题无法解决，---镇“两违”工作将遇到极大困难。　　---建筑结构多样，时间不一，情况非常复杂，如有的一户房屋分多部分建设，有的分多次建设，有的有多种结构，有的有多种违法形式。　　综上，造成---镇的“两违”建筑滋生蔓延，屡禁不止的原因比较复杂，既有历史遗留原因，也有许多现实问题。由于大量存在的“两违”建筑，导致现在建房户对比周围的”两违“建筑，致使“两违”进入恶性循环。---镇“两违”建房已成“顽症”，形成了禁止难、制止难、拆除难的“三难”局面。目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。 为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划　　针对我们在工作中遇到的相关问题，特向县委政府、“两违”清理整治办公室、国土局及住建局报告，望上级有关单位和部门指示和指导。　　---镇人民政府　　XX年10月26日目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。