试论当前工程量清单编制中存在问题及解决途径

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1、试论当前工程量清单编制中存在问题及解决途径当前随着国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)的贯彻实施，建设工程普遍采用工程量清单计价，而工程量清单计价的前提是招标人自己或委托具有相应资质的工程造价咨询机构编制工程量清单。工程量清单编制质量的好坏，不仅关系到工程的投标报价、竣工结算造价、工程费用索赔，也是投标报价产生偏差的关键。在现阶段，工程量清单编制中存在的诸多问题没有引起重大关注，相反对投标报价的过程及评选却很重视。有的地方甚至把投标报价书和工程量清单编制中涉及的所有内容(含项目编码、项目特征等)一一对应，并把对应与否作为“评

2、标”的依据，浪费大量人力财力，而工程量清单本身的问题和错误却很少问津。工程量清单编制中的问题不加以解决，对工程造价控制的确不利，也不利于维护招标投标市场各方主体的合法权益。一、工程量清单编制中存在的问题当前在工程量清单计价模式下，建设工程招标投标工作的前提是依照施工图纸和工程量清单计价规范编制工程量清单。在实际工程量清单编制过程中，经常暴露出一些问题，这些问题有的是编制人的原因引起的，也有些是招标投标的机制和招标人的原因引起的。具体体现在如下几个方面：1.工程量计算的准确性。主要体现在编制工程量清单中工程量计算规则和预算定额工程量计算规则的混淆。特别是在

3、计算土石方、刚性屋面防水、楼梯及楼梯饰面、天棚吊顶中的跌级等。因为在计算土石方时工程量清单计算规则不考虑施工组织设计中放坡和工作面对施工的影响，仅按设计图示尺寸；同样在计算刚性屋面防水、楼梯和天棚吊顶跌级时也是按照水平投影面积计算，不考虑折叠和展开部分面积。例如，在杭州的一所名校多功能厅装饰工程公开招标中，工程量清单编制单位把楼梯及台阶工程量按照展开面积计算，中标单位按照清单工程量计价规则要求报价，居然在询标中要求中标单位修正投标单价。其实只要理解了计算规则的不一致性，在竣工结算时按实计算工程量，修正工程量就可以了。2.“五统一”的不规范。所谓“五统一”

4、是指：分部分项工程量清单中的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量应与工程量清单计价规范相一致。项目编码的不规范。主要体现在：(1)重码。(2)乱码。(3)乱套编码。以浙江省为例：经常在工程量清单编制中把实木地板(项目编码：020104002)列入金属复合地板范畴(项目编码：020104004)。智能安装工程中的管线、面板、插座列入强电编码范畴。(4)随意组合。如在工程量清单计价规范中，门、门套、门套线等包括油漆应有专门的项目编码，并分别列项，但在编制时会把它们随意组合在一个编码里，又没有标明详细的工程量和名称，以致混淆或漏项。项目名称不全。在编

5、制工程量清单时没有与规范统一的项目名称，有的用项目特征代替项目名称，看起来简单省事，实际会产生误套工程量。如在装饰工程中，有些木门窗套、门窗木贴脸没有项目名称，直接描述项目特征，在工程量计算用“平方米”作计量单位时，在没有说明宽度的情况下会和定额中用“米”产生混淆。项目特征描述的不全面、不清楚和漏项。如在木门窗、木柜等制安的描述中，门锁、小五金、刷油(含刷油的品种、遍数)；钢结构工程中的钢构件探伤要求、刷油(防锈漆、面漆、防火涂料的要求)：吊顶T程中的基层龙骨(龙骨类型、规格、中距)，面层规格、嵌缝材料的种类及油漆品种、遍数：混凝土结构的制作方法、混凝土

6、强度等级、截面尺寸、高度、操作面高度等等。项目特征的描述详细和清楚与否，直接影响工程报价。计量单位的准确性。如前所述，工程量清单计价规范中，木门窗套和门窗木贴脸的计量单位是“平方米”，有的清单会编制成“米”；木柜、展台计量为“个”，不是“平方米”或者“米”，还应标明尺寸；门窗的计量单位为“樘／平方米”，而不是只有“樘”。3.技术措施费的规范准确计算。主要表现在没有或者严格按照规范详细计算出与工程实体相关的技术措施费的工程量，采用分部分项的格式.列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。在个别项目上有时用“项”概括。特别表现在模板、脚手架和湿土排

7、水等措施内容上。如模板的计算，应采用与混凝土接触面的计算面积。而不是按项或者系数法模糊计算工程量；大型机械进出场费应列出机械设备的名称和台班；脚手架还应列出脚手架种类(内墙脚手架、外墙、满堂或者抹灰脚手架等)、高度；湿土排水除了计算的准确性外，湿土排水的方式(井点、喷射、深井等)也应在项目特征中详细描述。4.工程量清单编制总说明中，随意更换计价规则或者硬性规定材料、人工、暂定价。按照《建设工程工程量清单计价规范》宣贯辅导教材的说明，工程量清单的总说明应包括内容为：工程概况：工程发包、分包范围；工程量清单编制依据；使用材料设备、施工的特殊要求等；其他需要说

8、明的问题。有些工程工程量清单编制说明中随意增加与计价规范、有关规定不一致的内容或