产业扶贫风险防控调研报告与市开展产业扶贫的调查与思考

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1、产业扶贫风险防控调研报告与市开展产业扶贫的调查与思考产业扶贫风险防控调研报告摘要：产业扶贫是扶贫工作持续稳定，确保质量的根本。当前，脱贫攻坚进入决胜的关键时期，我市产业扶贫在脱贫攻坚中虽已初显成效，但在推进产业扶贫中仍然存在较大隐患。本文针对全市产业扶贫存在的风险因子进行分析，总结提炼防范和化解产业扶贫风险防控的对策建议，确保产业扶贫持续健康发展。关键词：产业扶贫风险防控对策建议xx市地处贵州西部乌蒙腹地，辖4个县级行政区，总面积9965平方公里，总人口328万，是一座“三线”建设时期发展起来的煤炭工业城市，煤炭远景储量840亿吨，探明储量184亿吨，现已形成了以煤、电、钢、材为

2、主要支柱产业的工业体系；xx市4个县（市、特区、区）中有3个国家级扶贫开发重点县，1个省定贫困县，68个贫困乡镇，615个贫困村（162个深度贫困村），脱贫攻坚任务还十分艰巨，至今还没有一个贫困县实现减贫摘帽。党的xx大以来，我市贫困人口从97.52万人降到去年底18.67万人，累计减少贫困人口78.85万人，贫困发生率由38.3%下降到7.34%，首次低于全省平均水平。2018年全市计划减少农村贫困人口10万人，213个贫困村出列，盘州市、六枝特区按国家标准实现“减贫摘帽”。全国扶贫工作会议将风险防范作为2018年扶贫工作的重要任务之一，为深入了解全市产业扶贫风险防控的基本情况

3、，市扶贫开发领导小组组织相关工作队伍深入六枝特区岩脚镇金星村半夏基地，盘州市盘关天富刺梨园、水城县百里猕猴桃产业长廊、钟山战区青林乡构树种植基地等xx余处扶贫产业基地开展产业扶贫风险防控调研，通过实地走访、与经营主体座谈，听取项目实施乡镇意见建议，分析整理形成全市产业扶贫风险防控对策建议，为下步工作决策提供参考依据。一、扶贫产业发展现状xx按照“强龙头，创品牌、带农户”的发展思路，充分利用喀斯特山区独特的农业资源禀赋，出台了《农业特色产业发展“xx55工程”的实施意见》（xx党发〔xx〕2号），按照“宜果则果、宜茶则茶、宜药则药、宜菜则菜、宜牧则牧“的原则，编制了《xx市“xx5

4、5工程”“三线六带”农业特色产业规划》，制定了《xx市“四高两快”沿线产业带打造实施方案》，推进特色产业的科学合理布局。xx年，全市农业生产总值达225.9亿元，农业增加值141.6亿元，农业特色产业“xx55工程”达到320.75万亩，粮经比调整到xx：69，产业扶贫农民达233.4万人，其中贫困人口xx.81万人，带动脱贫9.3万人。通过“三变”促产业，全市累计培育农业龙头企业151个，规模以上农产品加工企业58个，农民专业合作社1387个，家庭农场83户、种养大户2000户，直接带动50.95万户农户入股经营主体成为股东，入股受益农民167.79万人；建成省级现代高效农业扶

5、贫示范园区xx个，辐射带动贫困人口达14.82万人，盘州市“哒啦仙谷”园区、普古娘娘山农业园区、水城县猕猴桃产业园区均被评为全国休闲农业与乡村旅游扶贫示范点，水城现代农业园区入选国家第一批11个农业产业园区之一。建成了全省最大猕猴桃基地、全省最大刺梨基地、全省最大车厘子基地。农业强、农村美、农民富的局面初步形成。二、产业扶贫风险防控现状xx市委市政府高度重视特色扶贫风险防控和贫困农户利益保护问题，在推进特色扶贫产业过程中，牢牢守住发展、生态两条底线，始终坚持“土地公有制性质不改变、农村基本经营制度不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”的原则，按照中央、省委的部署，探索和完善相关

6、机制，积极化解产业扶贫面临的问题和风险。（一）建立了多渠道的风险分担机制。一是出台了《xx涉农资金整合使用管理指导意见》。xx年，累计整合涉农资金19亿元；建立了“凉都三变”产业扶贫基金，目前已投放56亿元，重点强化产业布局区域的基础设施建设和产业管护，努力提升产业发展水平；二是市县建立产业风险基金。并探索在入股经营主体年度收益中提取一定的风险基金，弥补分配收益不足或经营亏损时对项目农户和贫困户的补助。三是出台《xx特色农业保险工作实施方案》。将猕猴桃、刺梨两个特色产业纳入省的政策性保险范围，运用财政补贴撬动商业保险的方式，扩大保险的品种及范围，逐步扩大政策性农业保险对特色农业产

7、业的全覆盖，不断提高农业抗风险能力，xx年全市投入特色农业保险资金为562.56万元，完成投保面积7.13万亩（刺梨2万亩、猕猴桃3.15万亩、茶叶1.98万亩），保额1.15亿元。（二）建立了“三变”改革运行机制。一是制定了“三变”改革合同文本。针对“三变”环节和程序比较多，如果不规范，就会留下“后遗症”等问题，在充分调研、总结借鉴各地经验的基础上，市三变办制定了规范的合同文本，明确了程序和有关方面的权利义务，还邀请律师、公证员提供法律服务，帮助农民正确选择市场经营主体，规范完