浅析非法采伐国家重点保护野生植物案件中及几个法律问题

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1、浅析非法采伐国家重点保护野生植物案件中的几个法律问题内容提要：随着经济社会的快速发展，一些藏在深闺无人识的珍稀植物不断遭到肆意采挖，严重威胁着我国珍稀植物种源安全，破坏了生长地的生态环境。自《野生植物保护条例》颁布实施后，我国又相继进行了《森林法》和《刑法》的修改，进一步加大了对国家重点保护野生植物的保护力度，但在执法实践中仍然存在着现行法律规定不够完善、细化、明确，衔接不够紧密，各地执法标准不一的问题，不同程度的影响着执法办案工作。为此，本文在归纳实践中影响非法采伐国家重点保护野生植物案件办理的几个法律问题及其影响的基础上

2、，分析了其成因，着重提出了一些解决对策：修改完善现行国家重点野生植物保护方面的法律规定；对执法实践中容易产生歧议的概念予以进一步明确；相关司法解释条款应通俗易懂，力戒生涩；办案单位应及时加强与检法机关的沟通；不断提高执法人员法律水平。关健词：问题影响成因对策我国幅员辽阔，地质历史古老，地形、气候复杂，生态环境多样，第四纪冰期受北方大陆冰盖影响较小，从而孕育和保存了极其丰富的野生植物资源。据统计，光高等植物（包括苔藓、蕨类、裸子植物和被子植物）就有3万余种，居北半球首位，占世界总数的10%以上，仅次于巴西和马来西亚，居世界第三

3、位。其中，苔藓植物106科，约2200种；蕨类植物52科，约2200-2600种；裸子植物10科，近200种；被子植物约300多科，近3万种。特有属、种繁多，约270个特有属，近17000个特有种。保存了许多在北半球其他地区早已灭绝的古老孑遗植物，如我国独有乔木属，如金钱松、台湾松、水杉、珙桐、杜仲、香果、银杏、水杉、银杉等。我国有重要的野生经济植物万余种，药用植物11000余种。我国是世界上栽培作物的重要起源中心之一，拥有大量的作物野生种群及其近缘种。然而，由于盲目开采，盗伐、滥伐，致使一些珍稀植物难逃厄运，有的甚至面临灭

4、绝的危险。在全世界已知的25万种高等植物中，约有10%处于濒危状态。我国高等植物中的濒危植物高达4000-5000种，有1000种被列入《中国植物红皮书》，其中有200多种已在近几十年里基本绝迹。一、非法采伐国家重点保护野生植物行为的界定。非法采伐国家重点保护野生植物是指违反国家规定，非法采伐珍贵树木或国家重点保护的其他植物的行为。（一）非法采伐国家重点保护野生植物行为的采伐对象是国家重点保护野生植物。包括珍贵树木和其他国家重点保护的植物。（二）是违反国家法律规定对国家重点保护野生植物的非法采伐。珍贵树木及国家家重点保护的其

5、它植物是国家重要的自然资源，具有重要的经济、医药、科研和观赏价值，我国法律对其实施特殊保护，严禁非法采伐。根据《野生植物保护条例》的规定，禁止采集国家一级保护野生植物。因科学研究、人工培育、文化交流等特殊需要，采集国家一级保护野生植物的，必须经采集地的省、自治区、直辖市野生植物行政主管部门签署意见后，向国务院野生植物行政主管部门或者其授权的机构申请采集证。特殊需要包括：进行科学考察、资源调查，应当从野外获取野生植物标本的；进行野生植物人工培育、驯化，应当从野外获取野生植物活体的；因调控野生植物种群数量、结构，经科学论证应当采

6、集的。采集国家二级保护野生植物的，必须经采集地的县级人民政府野生植物行政主管部门签署意见后，向省、自治区、直辖市人民政府野生植物行政主管部门或者其授权的机构申请采集证；采集城市园林或者风景名胜区内的国家一级或者二级保护野生植物的，需先往下得城市园林或风景名胜区管理机构同意，分别依照前两款的规定申请采集证；采集珍贵野生树木或者林区内、草园上的野生植物时，依照森林法、草原法的规定办理。第十七条规定：“采集国家重点保护野生植物的单位和个人，必须按照采集证的规定的种类、数量、地点和方法进行采伐。同时一些部门规章也对采集国家重点保护植

7、物的申批流程作了详细具体的规定。在《野生药材资源保护管理条例》中规定，国家重点保护野生药材分为三级，一级为濒危灭绝状态的稀有野生药材物种，二级为分布区域缩小，资源处于衰竭状态的重要野生药材特种，三级为资源严重减少的主要常用野生药材物种，必须按照批准的计划执行。该计划由县以上医药管理部门会同同级野生动物、植物管理部门制定，报上一级医药管理部门批准。采猎二三级野生药材物种的必须取得采药证。取得采药证后，需要进行采伐或猎捕的，必须分别向有关部门申请采伐证或狩猎证。一、办理非法采伐国家重点保护野生植物案件中亟待解决的几个问题。（一）

8、国家重点保护野生植物的界定。国家重点保护野生植物是指珍贵树木和珍贵树木以外的国家重点保护野生植物，珍贵树木包括省级以上林业主管部门或者其他部门确定的具有重大历史纪念意义、科学研究价值或者年代久远的古树名木，国家禁止、限制出口的珍贵树木以及列入国家重点保护野生植物名录的树木。国家重点保护的其