房地产基本制度与政策-建设用地制度与政策

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1、第9讲建设用地制度与政策一、内容提要：1、中国现行土地制度概述2、集体土地征收3、国有建设用地4、集体所有建设用地二、考试目的和考试要求本部分的考试目的是测试应考人员对我国土地制度、政策等内容的掌握情况。考试基本要求：掌握：我国土地制度的基本内容，国有建设用地的范围。熟悉：征收集体土地的政策规定、补偿范围和补偿标准，集体建设用地。了解：建设用地审查报批程序。三、内容辅导：第一节中国现行土地制度概述（掌握）全面理解和正确认识中国现行土地所有制，需要把握下列内容：1．全部土地都为社会主义公有制。《土地管理法》第二条规定："中华人民共和国实行土地的社会主义公有制"。2．土地的社会主义公有制分为全民

2、所有制和劳动群众集体所有制两种。《土地管理法》第二条规定："中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。"3．土地的全民所有制具体采取的是国家所有制的形式，该种所有制的土地被称为国家所有土地，简称国有土地，其所有权由国家代表全体人民行使，具体又由国务院代表国家行使。《土地管理法》第二条规定："全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。4．土地的劳动群众集体所有制具体采取的是农民集体所有制的形式，该种所有制的土地被称为农民集体所有土地，简称集体土地。农民集体的范围有下列三种：①村农民集体；②村内两个以上农村集体经济组织的农民集体；③乡(镇)农民集体。《

3、土地管理法》第十条规定："农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体组织经营、管理。"例题：土地的社会主义公有制包括（）A、全民所有制B、社会主义制C、劳动群众集体所有制D、初级阶段公有制E、高级阶段公有制答案：A、C解析：《土地管理法》第二条规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。5．城市市区的土地属于国家所有。《宪法》第十条规定："城市的土地属于国家

4、所有。"《土地管理法》第八条更明确规定："城市市区的土地属于国家所有。"这里所说的城市是指国家设立市建制的城市，不同于某些法律、法规中的城市含义。如1989年公布的《城市规划法》指出："本法所称城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。"这里所说的市区与统计口径上的市区也不相同，不包括城市郊区。《中国城市统计年鉴》等使用的市区一词，指的是城市行政区划内除市辖县以外的区域，包括城区和郊区。6．农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。《宪法》第十条规定："农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

5、"第九条规定："矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。"《土地管理法》第八条规定："农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。"7．建制镇既不属于《宪法》和《土地管理法》所说的城市范畴，也不属于其所说的农村和城市郊区的范畴。1998年12月27日国务院令第256号颁布的《土地管理法实施条例》第二条进一步明确了国有土地的范围，其规定如下：①城市市区的土地；②农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；③国家依法征收

6、的土地；④依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；⑤农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；⑥因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。例题：城市市区的土地属于()所有。A、国家B、城市C．城市人民政府D．城市市民答案：A解析：《土地管理法》第八条更明确规定：“城市市区的土地属于国家所有。”国家实行土地登记制度。县级以上人民政府对所管辖的土地进行登记造册。属于国有土地的，核发《国有土地使用证》；属于集体土地的，核发《集体土地所有证》；使用集体土地的，核发《集体土地使用证》。依法登记的土地所有权和使用

7、权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。国家实行土地有偿有限期使用制度。除了国家核准的划拨土地以外，凡新增土地和原使用的土地改变用途或使用条件、进行市场交易等，均实行有偿有限期使用。国家实行土地用途管制制度。根据土地利用总体规划，将土地用途分为农用地、建设用地和未利用土地。土地用途的变更须经有批准权的人民政府核准。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。国家实行保护耕地的制度。国家保护