建设用地制度与政策

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1、一1．全部土地都为社会主义公有制。2．土地的社会主义公有制分为全民所有制和劳动群众集体所有制两种。3．土地的全民所有制采取的是国家所有制的形式，该种所有制的土地被简称为国有土地，其所有权由国家代表全体人民行使，具体由国务院代表国家行使。4．土地的劳动群众集体所有制具体采取的是农民集体所有制的形式，该种所有制的土地被简称集体土地。农民集体的范围有下列3种：(1)村农民集体；(2)村内两个以上农村集体经济组织的农民集体；(3)乡（镇）农民集体。5．城市市区的土地全部属于国家所有。市里所说的城市不包括城市郊区。6．农村和城市郊区的土地有的属于国家所有，有的属于农民集体所有；除法律规定属于国家所有

2、的以外，属于农民集体所有。7．建制镇既不属于《宪法》和《土地管理法》所说的城市范畴，也不属于其所说的农村和城市郊区的范畴。国家实行土地登记制度。国家实行土地有偿有限期使用制度。除了国家核准的划拨土地以外，凡新增土地和原使用的土地改变用途或使用条件、进行市场交易等，均实行有偿有限期使用。国家实行土地用途管制制度。根据土地利用总体规划，将土地用途分为农用地、建设用地和未利用土地。国家实行保护耕地的制度。二1．农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。2．宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。三县级以上人民政府对所管辖的土地进行登记造册。属于国有土地的，核发《国

3、有土地使用证》；属于集体土地的，核发《集体土地所有证》；使用集体土地的，核发《集体土地使用证》。依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。四1．通过行政划拨方式（含征用集体土地）取得。2．通过国家出让方式取得。3．通过房地产转让方式取得（如买卖、赠与或者其他合法方式）。4．通过土地或房地产租赁方式取得。征用和出让方式取得建设用地土地使用权的有关制度、政策与相应规定。五1．珍惜耕地，合理利用土地的原则。土地是人类赖以生存和生活的基础，具有有限性和不可再生性的特点。中国耕地具有四个明显的特点：(1)人均占有耕地少；(2)耕地总体质量差；(3)生产水平低；(4)退化严重，后

4、备资源不足。2．保障国家建设用地的原则。3．妥善安置被征地单位和农民的原则。妥善安置主要包括五个方面：(1)要给被征地单位妥善安排生产用地；(2)要妥善安置征地范围内的拆迁户；(3)对征用的土地要适当补偿；(4)对因征地给农民造成的损失要适当补助；(5)对征地造成的剩余农民劳动力要适当安排。4．有偿使用土地的原则。有偿使用土地，是土地使用制度改革的核心内容。有偿使用土地有多种形式，如土地使用权出让、土地租赁、土地使用权作价入股。5．依法征地的原则。六1．征用土地实行两级审批制度，即国务院和省级人民政府。2．征用农地的，应先办理农用地转用手续，同时办理征地审批手续。3．基本农田，基本农田以外

5、的耕地超过35公顷的，其他土地超过70公顷的，由国务院审批。4．其他用地和已经批准农用地转用范围内的具体项目，由省级人民政府审批并报国务院备案。七根据《土地管理法》的规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补贴费以及地上附着物和青苗的补偿费1．土地补偿费和标准土地补偿费是征地费的主要部分。国家建设征用土地，由用地单位支付土地补偿费。土地补偿费的标准为：(1)征用耕地的补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的6至10倍。(2)征用其他土地的补偿费标准由少、自治区、直辖市参照征用耕地的补偿费标准规定。2．安置补助费安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的

6、耕地数量除以征地前被征地单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前3年平均年产值的4-6倍。3．地上附着物和青苗补偿费等城市郊区菜地，是指连续3年以上常年种菜或养殖鱼、虾的商品菜地和精养鱼糖。4．临时用地补偿经批准的临时用地，同农村集体经济签订临时用地协议，并按该土地前3年平均年产值逐年给予补偿。但临时用地逐年累计的补偿费最高不得超过按征用该土地标准计算的土地补偿费和安置补助费的总和。5．合理使用土地补偿费、安置补助费八征用集体土地的工作程序是：1．申请用地。建设单位持经批准的设计任务书或初步设计、年度基本建设计划以及地方政府需提交的相应材料

7、、证明和图件，向土地所在地的县级以上地方人民政府土地管理部门申请建设用地，2．受理申请并审查有关文件。县级以上人民政府土地行政管理部门负责建设用地的申请、审查、报批工作，对应受理的建设项目，在30日内拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明，经同级人民政府审核财政部后报上一级土地管理部门审查3．审批用地。4．征地实施。经批准的建设用地，由被征用土地所在地的市县人民政府组织实施。征地公