2011年建设用地制度与政策

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1、2011年建设用地制度与政策2.1中国现行土地制度概述全面理解和正确认识中国现行土地所有制，需要把握下列内容：1、全部土地都为社会主义公有制。2、土地的社会主义公有制分为全民所有制和劳动群众集体所有制两种。3、全民所有制的土地被称为国有土地，其所有权由国家代表全体人民行使，具体又由国务院代表国家行使。4、城市市区的土地属于国家所有。这里的城市是指国家设立市建制的城市，不包括城市郊区。建制镇既不属于《宪法》和《土地管理法》所说的城市范畴，也不属于其所说的农村和城市郊区的范畴。镇的土地所有权问题，可以根据实际情况分别处理。国有土地的范围：①城市市区的土地；②农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征

2、购为国有的土地；③国家依法征收的土地；④国家依法征收的土地；⑤农村集体经济组织合部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；⑥因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。5、土地的劳动群众集体所有制具体采取的是农民集体所有制的形式，该种所有制的土地被称为农民集体所有土地，简称集体土地。农民集体的范围有下列3种：①村农民集体；②村内两个以上集体经济组织的农民集体；③乡（镇）农民集体；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。矿藏、水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然资源，都属

3、于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林、草原、山岭、荒地、滩涂除外。6、国家实行土地登记制度。县级以上人民政府对所管辖的土地进行登记造册。属于国有土地的，核发《国有土地使用证》；属于集体土地的，核发《集体土地所有证》，使用集体土地的，核发《集体土地使用证》。7、国家实行土地有偿有限期使用制度。第21页共21页8、国家实行土地用途管制制度。根据土地利用总体规划，将土地用途分为农用地、建设用地、未利用土地。土地用途管制的核心是不能随意改变农用地的用途。土地用途的变更须经有批准权的人民政府核准。控制建设用地总量，严格限制农用地转为建设用地。9、国家实行保护耕地的制度。耕地主要是指种植

4、农作物的土地，包括新开垦荒地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主间有零星果树、桑树或其他树木的土地；耕作3年以上的滩地和滩涂等。10、取得国有土地使用权的途径：①通过行政划拨方式（含征收集体土地）取得；②通过国家出让方式取得；③通过房地产转让方式取得（如买卖、赠与或者其他合法方式）；④通过土地或房地产租赁方式取得。2.2集体土地征收《宪法》第十条“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。一、征收和征用的异同点共同之处在于，都是为了公共利益的需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿。不同之处在于，征收主要是所有权的改变，征用只是使用权的改变。征收土地具有以

5、下三个明显的特点：一是具有一定的强制性，征地是国家的特有行为，补征地单位必须服从国家的需要；二是要妥善安置被征地单位人员的生产和生活，用地单位向被征地单位给予经济补偿；三是被征收后土地所有权发生转移，即集体所有的土地变为国家所有的土地。二、征收集体土地应遵守的原则1、珍惜耕地，合理利用和保护土地的原则中国耕地具有四个明显的特点：①人均占有耕地少；②耕地总体质量差；③生产水平低；④退化严重，后备资源严重不足。在征收土地时，必须坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，必须坚持“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”的基本国策。2、保证国家建设用地的需要第21页共21页在征收土地时，应反对两种做法，一是以

6、节约土地为理由，拒绝国家征收；二是大幅度提高征地旨用，以限制非农业部门占用土地。3、妥善安置被征地单位和农民的原则妥善安置主要包括五个方面：①要给被征地单位妥善安排生产用地；②要妥善安置征地范围内的拆迁户；③对征收的土地要适当补偿；④对因征地给农民造成的损失要适当补助；⑤对征地造成的剩余农民劳动力要适当安排。4、有偿使用土地的原则有偿使用土地，是土地使用制度改革的核心内容。有偿使用土地有多种形式，如土地使用权出让、土地租赁、土地使用权作价入股、入资等。目前对国有土地仍是土地使用权出让和土地使用权划拨两种制度并行。5、依法征地的原则三、征收集体土地的政策规定1、征收土地的范围国家进行经济、文化

7、、国防建设以及兴办社会公共事业和列入固定资产投资计划用地的，经有批准权的人民政府批准后可以征收集体土地，被征地单位和个人应服从国家需要，不得阻挠。建设单位征收的集体土地，其土地所有权属于国家，用地单位只有使用权。2、征收土地批准权限的规定在征地依法报批前，当地土地行政主管部门应告知征地情况、确认征地调查结果（就拟征地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着