《摘要文章认为对》word版

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1、摘要文章认为对“森林经营是林业发展的永恒主题”应加深认识，并从速贯彻到林业生产中去。对目前在森林经营中存在的问题提出看法，还指出当前森林经营中存在的瓶颈，明确森林经理是森林经营的科学支撑并提出建议。关键词森林经营森林分类经营森林经理贾治邦同志（2008-01-07）提出：“森林经营是林业发展的永恒主题”，笔者认为这是从1949年以来对“森林经营”认识的一次升华。目前，如何将这个“永恒主题”贯彻到我们林业建设发展中去，是当务之急。1深化对以营林为基础的认识对“以营林为基础”的认识，不局限于只对营造林中的幼

2、林抚育、间伐，也包括成林后的疏伐、林分结构调整性采伐等一系列森林技术管理措施。“其基点是放在森林资源的培育和管护上，围绕培育与管护这一基本点所采取的一系列科学经营森林的措施，称之为森林经营。”[1]117即广义的营林。2当前森林经营中存在的问题2.1林权制度改革的现状当前集体林区林权改革正全面展开，各省、区的领导都十分重视，逐步解决改革中发生的问题。随着改革的深入，集体林区的生产得到发展。国有林区林权改革，经过4年的试点，由于对改革方向的认识分歧较大，关键点是维护《森林法》，坚持森林属于全民所有，还是实

3、行私有化的分歧，导致国有林区改革停滞不前。林权改革对森林经营有影响，但不能等同，也不能代替，更不是完成了林权改革，森林经营一定就好了。然而，经营主体的确定，是涉及森林经营管理体制的前提。不建立森林经营管理体制，一切经营措施无法落实到位。林权制度改革实质上解决的是森林经营的动力机制问题。潜在的动力如何变为现实的动力，一是政策法律具有严肃性与稳定性；二是当这种权利受到侵犯（不论是来自政府的，还是来源于私人的侵犯）时，法律都会保障经营者的权利。惟有如此，才能让经营者放心地在森林经营方面大胆地投入。只有当森林经

4、营有了投入时，才能谈得上集约与科学经营，才能谈得上进步与发展。也只有这样，森林才会越来越多，越来越好。2.2林业生产中宏观和微观概念的混淆有许多案例说明，由于没有看透其实质是属于宏观的，还是属于微观的，由此造成不必要的混乱，从而影响林业生产的正常发展。2.2.1森林经营与森林分类经营2.2.1.1背景森林分类经营源自1994年广东省提前2年完成全省荒山绿化后，面临要解决的两个问题：（1）全省林业如何分类组织、分类指导？（2）科学经营的经费从哪里来？[3]4671994年4月30日广东省第八届人民代表大会

5、常务委员会八次会议通过《广东省森林保护管理条例》（简称《条例》），其中第六条规定：“对森林实行生态公益林、商品林分类经营管理。生态公益林包括防护林、水源涵养林、水土保持林、风景观赏林、森林和野生动物自然保护区、自然保护小区等。商品林包括用材林、经济林、薪炭林。”第七条规定：“生态公益林划定后，其抚育、管理经费列入各级地方财政预算，同时实行生态公益林效益补偿制度。”对于商品林要求从价值运动体系自身上做文章，形成有活力高效能的经济体系。《条例》着重解决了生态公益林“科学经营的经费从哪里来”的关键问题。[3]

6、4672.2.1.2.森林分类经营方案和森林经营方案的关系《森林法》第四条将森林分为：防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林五类。第十六条要求：编制“森林经营方案”。《条例》第六条规定：按不同林种的投资渠道，归纳为生态公益林、商品林两大类。还规定“县级以上林业行政部门根据省人民政府下达的指标，编制本行政区域内森林分类经营方案。”那么，“森林分类经营方案”和“森林经营方案”两者有什么不同？其目的是什么？笔者认为，编“森林分类经营方案”，和编“森林经营方案”并不是一回事，因为两者的含义不同。前者是解决落

7、实生态林补偿资金，由市或地级市林业行政部门编；后者是由林业局、林场、林业县编，是落实经营措施。前者属于宏观范畴，后者属于微观范畴，不可混为一谈。2.2.1.3.编制森林分类经营方案和森林经营方案方法不同编制“森林分类经营方案”的方法，可以是依据原有二类调查成果，也可以依据消灭荒山后的造林面积统计数字，或重新组织调查。《森林法》规定的编“森林经营方案”之前，按程序必须进行二类调查，要求针对不同的林况、地况将小林种落实到基本的经营单位——小班。从“编案”方法的不同，也可对“森林分类经营”有更深入理解，应该是

8、（如前述《条例》所规定的）“森林分类经营管理”,主要是对资金的分类管理。那么，“森林分类经营管理”的接续和技术支撑，必然是二类调查和编森林经营方案。由此说明“森林分类经营管理”并不是一个技术体系，而是属于解决森林分类经营资金来源和管理的经济体系。同时，从另一方面看，在全国国有林区推行“森林分类经营（管理）”结果，也获得了在财政上立项建立“生态效益补助基金”的支持，增加了国家对国有林区的投入，对缓解国有林区经济危困有一定的补益。当然是一件好事