中共双柏县委办公室文件

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1、中共双柏县委办公室文件双办发〔2013〕6号★中共双柏县委办公室双柏县人民政府办公室关于加快发展农民专业合作组织的实施意见（2013年4月23日）-13-为促进我县农民专业合作组织健康快速发展，培育和壮大新型农业生产经营组织，进一步提高农民的组织化程度和农业产业化经营水平，加快现代农业建设，推动城乡统筹发展，实现农业增效、农民增收和农村发展，结合我县实际，特制定本实施意见。一、加快发展农民专业合作组织的重要意义农民专业合作组织是指在家庭承包经营基础上，以从事同类产品生产经营和服务的农民为主体，按照自愿、民主、互利的原则，以联合、合作或股份合作方式进行生产经营、分

2、配和管理的经济合作组织。发展农民专业合作组织，是全面繁荣农村经济、促进农民增收的重大举措；是提高农民的组织化程度，推进农业产业化经营的重要方式；是普及推广农业科技知识，增强农产品竞争力的主要手段；是完善农村社会化服务体系，促进政府职能转变的客观要求；是创新农村经营体制，提升农业整体素质和效益的有效途径。全县各级各部门要充分认识加快发展农民专业合作组织的重要意义，把培育和发展农民专业合作组织作为推进现代农业建设的核心和基础，作为解决“三农”问题的一项关键举措，切实加强领导，更新思路，创新举措，千方百计加快发展农民专业合作组织。二、指导思想和基本原则（一）指导思想。

3、-13-以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以农民为主体、自愿为前提、服务“三农”为目标、增加农民收入为中心，按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，依托当地主导产业和特色产业，加大力度、加快步伐多形式、多途径兴办和扶持农民专业合作组织，切实增强引领带动能力，提高农民的组织化程度、农业产业化经营水平和农产品市场竞争力。（二）基本原则。坚持以家庭承包经营为基础的原则，鼓励和支持开展合作经营；坚持“民办、民管、民受益”原则，以农民为主体，入会（社）自愿，退会（社）自由，实行民主管理、民主决策和民主监督，实行独立核算、自负盈亏、利益共享、风

4、险共担；坚持以主导产业、特色优势产业和产业发展区域布局相结合原则，发挥产业优势和资源优势来培育、扶持、壮大农民专业合作组织；坚持因地制宜的原则，多部门推进和多主体参与，多类型组建和多模式发展；坚持市场导向的原则，选择符合市场需求的产品或项目进行合作，逐步建立起与市场经济发展相适应的管理体制和运行机制。三、发展目标和重点（一）发展目标。-13-力争到“十二五”期末，40%以上从事优势产业和特色农产品生产经营的农户加入农民专业合作组织，20%以上的农民专业合作组织实现标准化生产、产业化经营、民主化管理、规范化运行、品牌化营销；有40%以上农产品通过农民专业合作组织生

5、产、加工和销售。力争培育省级示范性农民专业合作组织5个以上，州级示范10个以上，县级示范40个以上。全县基本建立起服务网络健全、运行机制完善、市场竞争能力强的农民专业合作组织体系，为实现农业现代化提供支撑平台。（二）发展重点1.突出主导产业和特色优势产业。重点围绕特色经作、现代林业、山地牧业、绿色食品加工业以及农机化服务、农村劳务等加快培育农民专业合作组织；重点围绕产业发展布局区域化、规模化、标准化加快发展培育农民专业合作组织；重点围绕农产品流通、农产品销售加快发展农民专业合作组织；大力发展农民合作社，积极鼓励和帮助有条件的专业协会转型为专业合作社，使之在市场竞

6、争、带动产业、促进农民增收上发挥更大的作用。2.促进现代农业发展。鼓励农民专业合作组织发展现代农业，各种农民专业合作组织要实施科技兴农战略，引进推广农业新品种、新技术，开展标准化生产。支持农民专业合作组织在生产、加工、销售等环节开展单项或多项合作，鼓励有条件的农民专业合作组织开展一体化经营和深加工，提高农产品的附加值。打破行政区域界限，积极引导同一产业的农民专业合作组织相互合作，组建专业联合社、专业联合会，实行跨区域、集团式发展，增强市场竞争能力。-13-3.鼓励和引导多主体创办、多形式发展农民专业合作组织。各地要根据农民需要和自身实力，引导农户组建多种形式的专

7、业合作组织，既可发展松散、半松散型的合作组织，更要鼓励发展经济利益紧密联结的合作组织；既可发展生产合作型、销售合作型、科技服务型的专业合作组织，更要鼓励发展产销结合和产销一体型的专业合作组织；有条件的地方还可根据产业发展需要，打破行政区域、行业、所有制界限，率先实现农民专业合作组织跨地区发展、开放式经营。具体可采用以下形式创办农民专业合作组织：一是鼓励农村党组织、村委会创办。充分发挥其组织优势和地域优势,以农户为基础,以产业为依托,以专业协会或合作社为载体,以富民为目的,大力推行村“两委+协会（合作社）+示范基地”模式,形成村两委抓合作组织,合作组织带农户的发展

8、格局。二是依托企业创办。