苏州市土地利用总体规划（2006~2020年）

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1、苏州市土地利用总体规划（2006~2020年）调整方案苏州市人民政府二〇一七年六月目录前言1一、调整背景2（一）自然与经济社会概况2（二）土地利用现状与特征2（三）资源环境承载力状况4（四）现行规划执行情况5（五）规划调整完善的必要性6二、主要指标调整情况8（一）指导思想8（二）调整原则8（三）调整依据9（四）期限与范围11（五）土地利用战略11（六）指标调整12（七）土地利用结构调整14三、耕地和永久基本农田保护15（一）推进耕地“三位一体”保护15（二）永久基本农田布局优化16（三）合理利用其他各类农用地18四、建设用

2、地节约集约利用19（一）实施建设用地总量与强度双控19（二）合理安排城镇用地19（三）规范整合农村建设用地19II（四）保障重大基础设施用地20五、协调土地利用与生态保护22（一）构建完善的生态网络格局22（二）协调划定生态保护红线22（三）实施土地生态保护差别化管理23六、重点建设项目调整24（一）交通基础设施重点工程24（二）水利基础设施重点工程25（三）电力能源基础设施重点工程26（四）其他工程27七、规划流量指标安排及其归还情况29（一）规划流量指标安排29（二）规划流量指标归还29八、中心城区土地利用控制30（一

3、）中心城区土地利用现状30（二）中心城区主要控制指标30（三）城市开发边界划定与管控32（四）中心城区建设用地管制区34（五）规划流量指标安排34九、规划实施保障措施36（一）完善管理运行机制36（二）强化实施政策保障37附表40II苏州市土地利用总体规划（2006~2020年）调整方案前言为更好地保障“十三五”期间全市经济社会持续健康发展，落实高水平全面建成小康社会的宏伟目标，促进新型城镇化和生态文明建设，严格保护耕地和基本农田，促进节约集约用地水平有效提升，提高土地利用总体规划的严肃性、科学性和可操作性，根据国家和省关

4、于土地利用总体规划调整完善的统一部署，按照国土资源部办公厅《关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）文件要求和《江苏省土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案》相关内容，以2014年土地变更调查成果为基础，结合苏州实际情况，编制《苏州市土地利用总体规划（2006~2020年）调整方案》。23苏州市土地利用总体规划（2006~2020年）调整方案一、调整背景（一）自然与经济社会概况1、自然地理概况苏州市地处长江三角洲中心地带、江苏省南部，东临上海，南连浙江省嘉兴、湖州两市，

5、西傍太湖，与无锡相接，北依长江。地理位置和区位条件都十分优越，是我国最具经济活力的城市之一，属于中亚热带向北亚热带过渡带和东南季风盛行地区，四季分明，气候温和，雨量充沛。全市地势低平，一般吴淞高程为海拔3.5至5米，境内总体呈西高东低走向，拥有各级河道2万多条，大小湖泊300多个，京杭运河贯通南北，望虞河、娄江、太浦河等连接东西，太湖、阳澄湖、昆承湖、淀山湖镶嵌其间。2、社会经济状况全市土地总面积8657平方公里，其中市区面积4474平方公里。2014年末全市户籍总人口661.08万人，常住人口1060.40万人。2014

6、年，全市完成地区生产总值13761亿元，按可比价计算比2013年增长8.30%；实现财政收入2689亿元，增长8.70%；工业总产值3.58万亿元，增长0.20%；全社会固定资产投资6231亿元，增长3.80%；城镇居民人均可支配收入46677元、农民人均纯收入23560元，城乡居民收入差距为2︰1，在全省乃至全国名列前茅。（二）土地利用现状与特征1、土地利用现状23苏州市土地利用总体规划（2006~2020年）调整方案2014年末，苏州市域土地总面积865731.91公顷（太湖水域划分调整后），占江苏省土地总面积7.95

7、%。其中，农用地297466.89公顷，占全市土地总面积34.36%；建设用地249567.90公顷，占28.83%；其他土地318697.12公顷，占36.81%。农用地中，耕地161139.95公顷，占农用地的54.17%；园地39115.89公顷，占13.15%；林地8726.25公顷，占2.93%；其他农用地88484.80公顷，占29.75%。建设用地中，城镇工矿用地140852.44公顷，占56.44%；农村居民点用地71049.54公顷，占28.47%；交通水利及其他建设用地37665.92公顷，占15.09

8、%。其他土地中，水域317832.96公顷，占其他土地的99.73%；自然保留地864.16公顷，占0.27%。2、土地利用特点（1）农用地结构不断调整，耕地面积下降速度明显减缓2014年苏州市农用地面积为297466.89公顷，比2009年减少15688.91公顷。2009至2014年耕地年均减少17