旗政办发〔2018〕132号.doc

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1、旗政办发〔2018〕132号关于印发《科右前旗农村牧区集体产权制度改革工作实施方案》的通知各苏木乡镇（场）人民政府，旗直有关部门：现将《科右前旗农村牧区集体产权制度改革工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。2018年9月7日—15—旗政办发〔2018〕132号关于印发《科右前旗农村牧区集体产权制度改革工作实施方案》的通知各苏木乡镇（场）人民政府，旗直有关部门：现将《科右前旗农村牧区集体产权制度改革工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。2018年9月7日—15—旗政办发〔2018〕132号关于印发《科右前旗农村牧区集体产权制度改革工作实施方案》的通知各苏木乡镇（

2、场）人民政府，旗直有关部门：现将《科右前旗农村牧区集体产权制度改革工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。2018年9月7日—15—科右前旗农村牧区集体产权制度改革工作实施方案为积极稳妥推进全旗农村牧区集体产权制度改革工作，维护集体和农牧民合法权益，根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革工作的意见》（中发〔2016〕37号）、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）、《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于稳步推进农村牧区集体产权制度改革的实施意见》（内党发〔2018〕8号）、《内蒙古自治区农牧业厅中共内蒙古自治区委员会农村牧区

3、工作办公室关于印发〈内蒙古自治区农村牧区集体产权制度改革试点工作方案〉的通知》（内农牧法发〔2018〕90号）、《兴安盟农牧业局关于开展农村牧区集体资产清产核资工作的通知》（兴农牧发〔2018〕209号）、《兴安盟农牧业局中共兴安盟委员会农村牧区工作部转发<自治区农牧业厅自治区党委农村牧区工作办公室关于印发内蒙古自治区农村牧区集体产权制度改革试点工作方案>的通知》（兴农牧发〔2018〕210号）、《兴安盟农牧业局中共兴安盟委员会农村牧区工作部关于印发<兴安盟农村牧区集体产权制度改革试点工作方案>的通知》（兴农牧发〔2018〕211号）精神，结合我旗实际，制定本工作方案

4、。一、总体要求（一）指导思想—15—全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照党中央、国务院和自治区党委、政府及盟委、行署关于深化农村牧区改革的决策部署，结合实际，坚持农村牧区土地草原集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，以明晰农村牧区集体产权归属、维护农村牧区集体经济组织成员权利为目的，以清产核资、成员身份确认、资产量化、股权设置、股权管理、成立集体经济组织为主要内容，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，推进以集体经营性资产改革为重点任务的股份合作制改革，探索集体经济新的实现形式和运行机制，充分激活农村牧区生产要素潜能，促进农

5、牧业发展、农牧民富裕、农村牧区繁荣，为推进城乡协调发展，巩固党在农村牧区的执政基础提供重要支撑和保障。（二）基本原则——把握正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村牧区集体经济组织主体地位，完善农牧民对集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农牧民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农牧民持续增收。——坚守法律政策底线。坚持农牧民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；坚持农牧民权利不受损，不能把农牧民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依

6、法办事，妥善处理各种利益关系。———15—坚持尊重农牧民意愿。要充分发挥农牧民主体作用，支持农牧民创新创造，把选择权交给农牧民，确保农牧民知情权、参与权、表达权、监督权，将公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程，把民主决策、民主监督、民主管理贯穿于改革的各环节，通过民主协商解决矛盾纠纷，真正让农牧民成为改革的参与者和受益者。——坚持分类有序推进。根据集体资产的不同类型和不同地区条件确定改革任务，选择农牧民群众普遍认可的改革方式，实行一村一策，先易后难，循序渐进，不搞一刀切，不搞齐步走。坚持问题导向，着力在关键环节、重点领域突破，配套推进相关改革，防控和化解各种风险，做

7、到分类实施、稳慎开展、有序推进。——坚持操作程序规范。要按照产权制度改革的要求，制定改革方案，充分进行民主讨论，精心组织实施。改革工作的各个环节，必须依法依规有序进行，特别是确定清产核资结果、确认集体经济组织成员身份等关键环节，要进行公示，并经嘎查村民大会或代表大会确认。——坚持党的领导。坚持农村牧区基层党组织在改革中的领导核心地位，调动广大党员干部和农牧民群众的积极性，加强党对农村牧区集体产权制度改革的领导，谋划实施农村牧区集体产权制度改革试点工作，确保改革顺利实施，确保农村牧区社会稳定，巩固党在农村牧区的执政基础，逐步实现共同富裕。（三）主要目标