扶政办发〔2018〕69号.doc

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1、扶政办发〔2018〕69号扶风县人民政府办公室关于印发扶风县全域旅游示范县创建实施细则的通知各镇人民政府、街道办事处,县政府各工作部门、直属机构：《扶风县全域旅游示范县创建实施细则》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。扶风县人民政府办公室2018年7月4日-12-扶风县全域旅游示范县创建实施细则为贯彻落实省、市全域旅游示范省、市创建安排部署，加快全域旅游示范县创建工作，根据省政府办公厅《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》（陕政办发〔2017〕62号）、市政府办公室《关于进一步加快全域旅游发展的意见》（宝政办发〔2

2、018〕10号）和《宝鸡市全域旅游示范市创建实施细则》（宝政办发〔2018〕15号）精神，结合我县实际，制定本实施细则。一、指导思想和基本原则（一）指导思想。以国家旅游局《全域旅游示范区创建工作导则》(旅发〔2017〕79号)、陕西省政府办公厅《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》(陕政办发〔2017〕62号)和《宝鸡市全域旅游示范市创建实施细则》(宝政办发〔2018〕15号)为指导，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，抢抓旅游供给侧结构性改革和消费需求升级的历史性机遇，创新旅游发展战略，变革旅游发展模式，

3、加快将我县建设成为国家全域旅游示范县，最终打造成世界文化旅游目的地。（二）基本原则。一是以融合发展为理念，推动全县景区功能由“单一游览”向“多元复合”转型，通过做火旅游拉动三产、造福百姓；二是-12-旅游资源开发由外扩式增长向内涵式增长转型，旅游产业发展由规模扩张向规模与质量并重转型，着力提升扶风旅游业核心竞争力；三是推动扶风旅游布局由“散点式、景区型旅游”向“城市、景区、乡村”三位一体的“全域式、全景型旅游”转变，提升扶风旅游整体形象与吸引力；四是打造服务型政府，突出政府在旅游产业发展中的服务功能，由政府主导旅游产业发展

4、过渡到政府引导、市场主导。二、发展目标2018年全县接待国内外游客1500万人次，实现旅游综合收入105亿元。旅游业对全县GDP的综合贡献率达到15%,对地方财政收入的综合贡献率达到15%，旅游新增就业人数占当年新增就业人数的20%以上，全县农民年纯收入20%以上来源于旅游收入，全县20%的建档立卡贫困人口通过旅游实现脱贫，成功创建成为国家全域旅游示范县。到2020年，全县年接待国内外游客2000万人次，消费总额突破135亿元，旅游业对经济社会发展的综合贡献率超过17%，最终实现我县旅游治理规范化、旅游发展全域化、旅游供给

5、品质化、旅游参与全民化、旅游效应最大化的“五大目标”。三、重点任务(一)旅游产品全城覆盖1．建设一批精品旅游景区。-12-充分发挥精品景区示范带动效应，加快建设周文化景区，推进周原遗址考古公园建设，打造国家记忆工程；加快法门寺佛文化景区改造提升，打造世界文化旅游目的地，巩固提升法门寺国家5A级景区创建成果；指导野河山生态景区抓好4A级景区创建工作，努力形成具有核心竞争力的高A级景区集群，打造生态扶风的靓丽名片。到2020年，全县5A级景区1家，4A级景区1家，3A级景区达到2家，形成以周文化、佛文化为两大品牌的高A级景区集

6、群，全面提升我县旅游产业核心竞争力。（各镇街，县发改局、县国土资源局、县住建局、县水利局、县林业局、县旅发委办，各旅游景区、各涉旅企业负责）2．建设一批特色旅游名县、旅游小镇和乡村旅游示范点。以创建国家全域旅游示范县、特色旅游名镇、打造美丽乡村为抓手，积极探索县、镇、村三级协调发展的全域旅游发展路径，加快建设一批如法门镇、绛帐镇等产品集聚、产业融合、生态优美的旅游小镇，积极培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古城古镇村落、特色民俗旅游为代表的县域旅游新业态。鼓励贫困村将优势资源转化为经营资产，积极发展高品质的乡村旅游、农家乐、

7、林家乐、特色民宿等旅游经营项目，各镇街至少打造1个乡村旅游示范村。（各镇街，县住建局、县农业局、县旅发委办负责）3．建设一批工业旅游示范企业。-12-充分利用扶风工业基础优势，依托生物医药机械、汽车及零部件、矿泉水、奶制品等生产企业和基地，积极开拓工业旅游新市场。鼓励引导企业积极开展工业研学旅游，培养一批工业旅游示范企业，扩大游客接待范围，发挥示范引领作用，促进全县工业与旅游业融合发展。（各镇街，县商信局、县旅发委办负责）4．建设一批自驾车、房车营地。以高速路网和自驾游精品线路为骨架，按照布局合理、功能互补、类型差异的要求

8、，建设2个自驾营地、2个自驾游驿站。在条件成熟的高A级旅游景区建设一批自驾车、房车营地和帐篷露营地。鼓励社会资本投资建设集线上预定、移动支付、智能导航、旅游咨询、旅游导览、自动入住办理等功能于一体的智慧化自驾车、房车营地服务体系。以营地建设与运营为核心，培育本土营地连锁企业品牌和营销服务平台，形成具有国