宁波市奉化区水利局.doc

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1、宁波市奉化区水利局宁波市奉化区国有资产管理局文件奉水利〔2017〕117号签发人：杨伟军关于要求同意《宁波市奉化区水利建设投资集团有限公司改革重组实施方案》的请示宁波市奉化区人民政府：为深入贯彻落实《中共奉化市委奉化市人民政府关于进一步深化国资国企改革的实施意见》（市委〔2015〕10号）精神，结合我区实际，区水利局、区国资局联合草拟了《宁波市奉化区水利建设投资集团有限公司改革重组实施方案》，现报请区政府审议同意。妥否，请示复。宁波市奉化区水利局宁波市奉化区国资局2017年7月17日宁波市奉化区水利建设投资集团有限公司改革重组实施方案为深入贯彻落实《中共奉化市

2、委奉化市人民政府关于进一步深化国资国企改革的实施意见》（市委〔2015〕10号）精神，围绕国有企业做大做强做实的目标，坚持“政府推动、市场运作”，以完善国资监管体系带动国企改革为着力点，实现国有经济与民营经济相互协调、共同繁荣，有效配置政府资源，着力优化国资布局和投向，推动建立现代化企业制度，促进国企管控水平和服务发展能力“双提升”。现根据《奉化区属国有企业整合重组及管理体制改革实施方案》（奉政发〔2016〕81号）要求，结合企业实际情况，提出宁波市奉化区水利建设投资集团有限公司（以下简称“水投集团”）改革重组方案如下：一、目标要求（一）总体发展目标按照国有企

3、业改革方向，建立产权明晰、政企分开，以企业法人实体和市场主体为中心的现代企业制度。水投集团依照《公司法》对有关企业逐步进行改组和规范，建立以资本为纽带，资产经营一体的母子公司体制。打造以区预算资金和上级补助资金为依托，金融机构融资和PPP融资为过渡，储备土地出让、多种经营模式等为长效支撑项目建设资金来源的水利投融资体系，有效完成全区水利投融资、建设任务。（二）近期主要任务通过集团化整合重组，争取3—5年实现以下转变：1.管理职能由单一融资建设向投资、融资、建设、经营转变。按照在建项目维持原体系不变，新建项目采用集团公司自建、代建、PPP项目等模式，实现项目投资

4、主体的统一。2.经营模式由单一的水利项目建设向多元化转变，以现有公司资产为出资对象，寻找合作伙伴并加强监督，确保国有资产增值保值。3.投融资模式从单一的投融资向投融资与还贷平衡模式的转变，实现“四同步”投融资体系。即项目投资计划与项目资金来源与还贷还款计划同步，资金到位与土地储备等实物资产到位同步，项目建设资金投入与项目进度计划同步，还贷还款计划与土地出让计划同步。促进集团公司资信度，资产规模、融资能力、融资方式不断提高，确保水利工程建设投融资、还款工作有序运转。建立统一财务结算体系，统筹集团资金使用、集团资产管理，提高资金、资产使用效益、效率。4.内部管理模

5、式从粗放型向精细化转变，打破现有分配机制，按照集团公司“定编制、定岗位、定职能、定人员、定薪酬”五定方案要求，全面制定和实施企业内部管理制度，根据《奉化市人民政府关于印发企业国有资产监督管理暂行办法的通知》（奉政发〔2016〕31号）和《奉化市人民政府办公室关于印发奉化市国有企业重大事项监督管理暂行办法》（奉政发〔2016〕52号）要求，认真履行每个程序，确保企业重组后集团经营运行工作平稳、有序、顺利。二、职能任务（一）改革重组后的水投集团将承担如下职能任务：1.统筹全区水利开发建设业务板块的项目实施，通过优化资产、创新融资模式等途径，多渠道筹措资金，完成区内

6、公益性和准公益性重点水利工程建设项目的投融资任务。2.代表政府对新建水利工程、灌区配套、河道治理、新农村建设、农业项目以及水利相关的水土资源综合开发利用等工程项目进行投资建设与经营管理。3.整合下属公司及划入资产，加强存量管理和资本市场化运营，确保国有资产保值增值。4.自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束经营非公益性国有资产项目，确保国有资产保值增值。5.根据板块内职能定位，加强债务管控和资金管理，按期偿还经营领域所承担的到期债务。6.完成区委区政府交办的各项任务。（二）改革重组后国资、水利管理部门、集团公司职责边界划分：1.国资依法落实出资人制度，以管资本

7、为主加强国资监管；行业主管部门依法落实履行行业监管和公共管理职能；集团公司以市场化为导向推进自主实施管理。2.水利主管部门负责重点水利项目的前期谋划、实施计划和协助协调，水投集团共同参与；具体项目的立项、方案论证、项目审报等项目建设的全过程由水投集团负责。水利部门按职责在项目审批、审查、论证、防汛调度上给予支持配合，水投集团承担业主责任。3.镇（街道）为主体的水利建设项目由水利主管部门来负责实施（财政保障项目），重点水利建设项目由集团公司负责实施建设。4.国资局按照出资人职责，协助行业管理部门督促指导国有企业安全生产等工作。5.建立联席会议制度，由区府办分管主

8、任召集协调工作边界、项目进度等。6.水