办秘〔2017〕61号.doc

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1、办秘〔2017〕61号中共潜山县委办公室潜山县人民政府办公室关于印发《潜山县“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点实施方案》的通知各乡镇党委、政府，县直有关单位：《潜山县“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点实施方案》已经县委、县政府负责同志同意，现印发给你们，请认真对照方案要求，抓好贯彻落实。中共潜山县委办公室潜山县人民政府办公室2017年10月18日-9-潜山县“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点实施方案根据安徽省委农村工作领导小组关于印发《“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点工作方案》的通知（皖农工组〔2016〕7号）要求，

2、结合我县实际，制定本方案。一、指导思想深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察安徽重要讲话精神，以增加农民收入为核心，以深化农村产权制度改革为主线，通过开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”（以下简称“三变”）改革试点，盘活“三资”（资源、资产、资金），惠及“三农”（农业、农村、农民），探索集体经济有效增收形式，创新农民财产性收入增长机制，为全县精准扶贫探索新途径，为农民增收、农业增效和农村改革发展培育示范样板。二、基本原则（一）政府主导，市场运作。发挥政府主导作用，强化政策扶持，确立运作路径，把握改革方向，提高改革实效。发挥市场机制作用，有效配置城乡

3、要素资源，实现产业发展有市场、生产经营有收益、农民集体有分红。（二）遵循法规，规范操作。坚持运用法律、法规和政策推进改革，加强统筹谋划，把握改革的系统性、整体性、协调性。严格试点操作程序，做到合法、合规、合理。（三）尊重意愿，协商合作。-9-在充分尊重经营主体和农民意愿基础上，遵循市场规律，通过协商等方式确定各经营主体之间股份比例和合作模式。（四）稳妥推进，控制风险。坚持先易后难，循序渐进，稳妥推进改革试点。坚守改革底线，加强风险防控，确保集体资产不流失、农民权益不受损，真正让改革成果惠及农民。三、任务目标2017年，在槎水镇、塔畈乡、五庙乡共14个村全面开展“三变

4、”改革试点。根据庆农工办〔2017〕2号文件精神，倒排推进“三变”改革工作的步骤时序，科学合理地安排“启动准备、全面实施、总结提升”各阶段的时间节点，确保2018年9月底前完成“三变”改革工作总结提升。试点村选择管理水平高、经济效益良好的承接主体，确定2-3项具体改革试点内容，做到经营项目明确、操作模式可行，实现集体经济显著增强，农民（特别是贫困户）财产性收入显著增加，探索精准扶贫新路径，达到农民、经营主体、村集体三方共赢局面。四、主要内容（一）资源变资产资源变资产就是在清查核实、确权登记、评估认定的基础上，将集体土地、林地、水域等资源要素和闲置的房屋、设备等，通过

5、一定形式入股家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体（以下简称“经营主体”），取得股份权利，或作为抵质押物进行融资贷款。具体实施中，可开展以下工作内容：1.变集体资源为入股资产。对各村集体统一经营的耕地、林地、园地、“四荒”-9-（荒山、荒地、荒坡、荒滩）、水面等资源进行清查核实，评估作价，量化入股到经营主体，按股比获得收益分红。2.盘活集体资产入股经营主体。对闲置或低效利用的集体经营性资产，包括集体兴建或购置的房屋、具有经营价值的各种建筑物和机械设备，以及财政资金投入但划归集体所有的经营性资产，通过清查核实、确定权属关系，量化入股到经营主体，按股比获得收

6、益分红。3.开展“三权”抵押贷款试点。开展“三权”（农村土地承包经营权、林权和农民住房财产权）抵押贷款试点，切实解决农户及经营主体融资难的问题。鼓励试点村培育适度规模家庭农场和合作社，办理土地流转经营权证和林权证，进行抵押贷款工作；充分利用农民住房财产权进行抵押贷款试点。（二）资金变股金资金变股金就是将投入到扶持农业农村发展生产的财政资金和社会帮扶资金（直补农民、社会保障、优待抚恤、救灾救济、应急类等资金除外），在符合资金使用要求的前提下，在一定范围内进行有效整合，量化到村集体和农户，通过契约合同入股的方式，集中投入到经营主体，按股比获得收益分红。具体实施中，可开展

7、以下工作内容：1.财政涉农项目资金转变为村集体和农民股金。将投入到试点村的涉农项目资金和村集体申请到的财政专项扶持资金，厘清公益性资金和经营性资金，分类按不同股比量化为股金，以优先股投入到经营主体，按股比获得收益分红。所得分红由村拿出60%以上分配给全村贫困户，40%作为村集体收入。-9-2.财政扶贫到户资金转变为贫困户股金。对试点村建档立卡的贫困户，在尊重其意愿的基础上，将财政扶贫到户资金，以优先股形式投入到效益较好的经营主体，确定贫困户持有的股份比例，按股比获得收益分红。3.社会帮扶资金转变为村集体和农民股金。对于单位帮扶、社会捐赠等到村、到户资金（帮扶捐赠