福建省对市、县（区）均衡性转移支付办法.doc

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1、福建省对市、县（区）均衡性转移支付办法第一章总则第一条为促进我省各市、县（区）（下称“各地”）基本公共服务均等化，提高财政保障力度，缩小地区间财力差距，根据中央对地方均衡性转移支付办法（下称“中央办法”），结合我省实际，制定本办法。第二条省对各地均衡性转移支付资金包括原省对各地均衡性转移支付资金、缓解县乡财政困难补助资金和增量资金。其中，原省对各地均衡性转移支付及缓解县乡财政困难补助资金作为基数下达，增量资金分配适用本办法。第三条省对各地均衡性转移支付按照公式计算确定，选择影响各地标准财政收支的客观经济社会因素、兼顾实际财政收支情况测算各地标准财政收支

2、，结合财政困难程度，计算确定省对各地转移支付数额。省对各地均衡性转移支付增量资金中，安排10%补助市本级、90%补助县（市、区）。第四条省级财政建立省对各地均衡性转移支付规模稳定增长机制，确保年度省对各地均衡性转移支付总额增幅不低于上一年度中央对我省均衡性转移支付增幅。第二章标准财政收入的确定第五条各地标准财政收入由标准税收收入、标准非税收入、上级财政净补助等构成。第一条标准税收收入按照税收产值比分析法、经济社会指标主成分分析法及实际税收收入加权计算确定。用公式表示为：各地标准税收收入=税收产值比分析法测算值×所占权重+主成分分析法测算值×所占权重+实

3、际税收收入×所占权重税收产值比分析法测算值。将各地第一、第二、第三产业产值和全省相应产业平均税收贡献率相乘后加总得出各地税收产值比分析法标准税收收入测算值。主成分分析法测算值。选取预算年度前5年各地固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇人均可支配收入、国内生产总值、人口数（根据各地户籍人口与常住人口最大值确定）、一产产值占比、二产产值占比、三产产值占比等8项经济社会指标，运用主成分分析法计算各地税收收入与8项经济社会指标的线性关系，并根据各地上述8项经济社会指标计算各地主成分分析法标准税收收入测算值。实际税收收入为各地税收收入决算数。税收产值比分析法测

4、算值、主成分分析法测算值及实际税收收入所占权重根据当年度全省税收征收情况核定。第二条标准非税收入根据各地非税收入完成及质量情况按照实际入库金额的一定比例核定。第三条上级财政净补助根据实际数计算确定。上级财政净补助主要包括：消费税基数返还、增值税基数返还、所得税基数返还、成品油税费改革税收返还、一般性转移支付、专项转移支付，扣除体制上解、专项上解等。其中，专项转移支付按近三年决算数平均值的一定比例核定。第一条对部分地区因中央和省重大经济或产业政策调整造成年度间地方级财政收入波动较大的，上级补助中一次性补助等影响较大的，根据各地反映的实际情况进行适当调整。

5、第三章标准财政支出测算第二条标准财政支出参照中央办法按政府收支功能分类对一般公共服务、公共安全、教育、医疗、社保、环保、文化体育与传媒、交通、农业、林业、水利、城乡社区服务、住房保障等项目按市本级、区级、县级分别进行分项测算，选取各地人口数、中小学师生数、新农合参保人数、城乡低保人数、森林覆盖率、二氧化硫排放量、土地面积、乡镇个数、农作物产量等与各项支出直接相关的客观因素，按照客观因素乘以单位因素平均支出计算（权重占50%），以及近三年各支出项目实际支出平均值权重占50%（不包括社保、住房保障支出项目），并根据人口数、土地面积、海拔等影响财政支出的客观

6、因素计算确定各地支出成本差异系数。第三条一般公共服务标准财政支出。用公式表示为：一般公共服务标准财政支出=（各地人口数×该级次人均支出标准×50%+近三年一般公共服务实际支出×50%）×支出成本差异系数人均支出标准=该级次一般公共服务全省总支出÷该级次全省人口数支出成本差异系数=人口规模系数×60%+土地面积系数×10%+平均海拔系数×15%+与省会城市地理距离系数×15%人口规模系数、土地面积系数、平均海拔系数、与省会城市地理距离系数按分档情况测算，系数=该档内人均财政支出÷全省人均财政支出第一条公共安全标准财政支出。用公式表示为：公共安全标准财政支

7、出=（各地人口数×该级次人均支出标准×50%+近三年公共安全平均实际支出×50%）×支出成本差异系数人均支出标准=该级次公共安全全省总支出÷该级次全省人口数公共安全支出成本差异系数比照一般公共服务标准支出成本差异系数测算办法计算确定。第二条教育标准财政支出。用公式表示为：教育标准财政支出=（各地中小学生数×该级次生均支出标准×25%+各地中小学教师数×该级次师均支出标准×25%+近三年教育平均实际支出×50%）×支出成本差异系数生均支出标准=该级次教育全省总支出÷该级次全省中小学总学生数师均支出标准=该级次教育全省总支出÷该级次全省中小学总教师数教育支

8、出成本差异系数比照一般公共服务标准支出成本差异系数测算办法计算确定。第一条文化体育与传媒标准财