2010年河南省对市县均衡性转移支付资金分配办法

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1、2010年河南省对市县均衡性转移支付资金分配办法（征求意见稿）一、目标和基本原则根据党的十七大精神，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，均衡性转移支付的总体目标是缩小地区间财力差距，逐步实现基本公共服务均等化，促进区域协调发展。均衡性转移支付资金的分配遵循以下原则：一是公平公正。资金分配选取影响财政收支的客观因素，采用统一规范的公式计算。二是公开透明。坚持民主理财的理念，测算办法、过程和分配结果公开透明。三是稳定存量。对按转移支付办法测算补助额达不到上年水平的，原则上维持上年水平，确保市县既得利益。四是稳步推进。逐步加大均衡性转移支付规模，不断完善转移

2、支付分配办法。二、省对县（市）转移支付的确定省对县（市）均衡性转移支付包括两12部分，一是确保县（市）机关事业单位职工工资发放、机构正常运转和其他必要专项支出的转移支付，以下简称“基本支出保障转移支付”；二是逐步实现地区间基本公共服务均等化的转移支付，以下简称“基本公共服务均等化转移支付”。均衡性转移支付资金优先保证基本支出需要，然后用于基本公共服务均等化。用公式表示为：某县（市）均衡性转移支付额＝该县（市）基本支出保障转移支付额＋该县（市）基本公共服务均等化转移支付额（一）县（市）基本支出保障转移支付县（市）基本支出保障转移支付根据各县（市）标准财力与基本支出需

3、求差额确定。用公式表示为：某县（市）基本支出保障转移支付额＝该县(市)基本支出－该县(市)标准财力基本支出保障转移支付额小于零时按零对待。1、县（市）标准财力的确定按照现行财政体制，县（市）标准财力计算用公式表示为：某县（市）标准财力＝该县（市）2009年一般预算收入×10%－专项收入-国有资本经营收入×70%＋消费税和增值税税收返还＋所得税基数返还＋均衡性转移支付补助基数+调整工资转移支付+农村税费改革转移支付＋缓解县乡财政困难转移支付×50%+农村义务教育绩效工资转移支付＋村级经费补助+其他基数性财力补助－体制结算上解－12其他基数性上解－2009年化解金融风

4、险专项借款扣款上解2、县（市）基本支出的确定县（市）基本支出包括“人员经费”、“公用经费”和“专项支出”三部分，用公式表示为：某县（市）基本支出=该县（市）人员经费+公用经费+专项支出（1）人员经费人员经费主要包括县（市）财政供养人员经费和乡镇党政机关分流未安置正式人员基本生活费。县（市）财政供养人员包括在职人员和离退休人员，在职人员中行政、公检法和教师按编制确定，其他事业人员以编制为基础核定（差供人员编制按60%折合全供人员编制）；离退休人员以2009年财政供养人员信息库统计数字为基础核定。用公式表示为：某县（市）人员经费=全省县（市）行政部门职工年平均工资×该

5、县（市）行政编制人数＋全省县（市）公检法部门职工年平均工资×该县（市）公检法编制人数＋全省县（市）教育部门职工年平均工资×该县（市）教师编制人数＋全省县（市）其他事业单位职工年平均工资×该县（市）其他事业单位编制人数＋全省县（市）行政事业单位离休人员年平均经费×该县（市）离休人数＋全省县（市）行政事业单位退休人员年平均经费×该县（市）退休人数＋乡镇党政机关分流未安置正式人员基本生活费①在职职工年平均工资12包括工资、年终一次性奖金、地方津贴补贴和工资附加，按行政部门、公检法部门、教育部门和其他部门分别核定。②离退休人员年平均经费包括离退休费和医疗费等。按照离休人员

6、和退休人员两类分别测算。③乡镇党政机关分流未安置正式人员（含依照公务员管理的事业单位人员）基本生活费，根据豫发[2005]17号文件规定测算。（2）公用经费公用经费按“行政部门”“公检法部门”、“教育部门”、和“其他全供事业单位”四类分别测算，按县（市）支出成本差异系数进行调整。用公式表示为：某县（市）公用经费=［该县（市）行政部门公用经费＋公检法部门公用经费＋教育部门公用经费＋其他全供事业单位公用经费］×该县（市）支出成本差异系数①行政部门公用经费行政部门公用经费按行政部门编制数和年人均公用经费标准计算确定。用公式表示为：某县（市）行政部门公用经费＝该县（市）行

7、政部门编制数×行政部门年人均公用经费标准②公检法部门公用经费公检法部门公用经费按相关文件规定的年人均公用经费标准和公检法部门编制数计算确定。用公式表示为：12某县（市）公检法部门公用经费＝该县（市）公检法编制数×公检法部门年人均公用经费标准③教育部门公用经费教育部门公用经费按农村小学、农村初中、县镇小学、县镇初中和高中五类年生均标准（本级安排部分）和相应学生人数测算。用公式表示为：某县（市）教育部门公用经费＝该县（市）农村小学生数×农村小学年生均标准+该县（市）农村初中学生数×农村初中年生均标准+该县（市）县镇小学生数×县镇小学年生均标准+该县（市）县镇初中学生数

8、×县镇初中