地方立法工作座谈会上的讲话

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1、地方立法工作座谈会上的讲话同志们： 这次全省地方立法工作座谈会是在党的十九大刚刚胜利闭幕之后省人大常委会召开的一次重要会议，主要任务是认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实第二十三次全国地方立法工作座谈会精神，全面总结本届以来我省地方立法工作，研究提出进一步加强和改进地方立法工作的思路和举措，为在新时代推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏提供有力法治保障。省人大常委会对这次会议高度重视。昨天下午，省人大常委会常务副主任、党组副书记史和平主任作了重要讲话，对认真学习贯彻党的十九大精神，做好新时代江苏地方立法工作提出

2、了明确要求。我们要认真学习领会，切实贯彻落实。刚才，省人大常委会环资城建委、7个设区的市人大常委会、省政府法制办、省水利厅等单位和部门的负责同志以及省人大常委会立法咨询专家代表作了大会发言，交流了地方立法工作经验和体会，讲的都很好，听了很受启发。下面，我对本届以来我省地方立法工作做简要回顾，并就做好下一步地方立法工作谈几点想法，供同志们参考。  一、五年来的地方立法工作成果丰硕 省十二届人大常委会在省委的领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本

3、遵循，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使地方立法权。截至10月底，省人大及其常委会共审议通过地方性法规79件，审查批准设区的市人大常委会报批的地方性法规112件。五年来，省人大及其常委会地方立法工作取得了丰硕成果，突出体现在以下几个方面。 一是坚定坚持党的领导，牢牢把握地方立法工作的正确政治方向。省人大常委会认真贯彻落实中央关于加强党领导立法工作的意见和省委的实施意见，积极探索建立健全“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的科学立法工作格局，自觉将党的领导贯穿于地方立法全过程。五年立法规划报请省委批准

4、并转发，年度立法计划报请省委研究同意，确保立法项目紧紧围绕省委工作大局；对于地方立法中的重大问题，及时向省委和省人大常委会党组报告，确保地方立法符合省委决策部署。比如，省人大常委会对大气污染防治条例进行三次审议后，由省人大常委会党组及时报请省委同意提请省人民代表大会审议通过，充分体现了省委总揽全局、协调各方的领导核心作用。 二是坚持立法决策与改革决策相衔接，充分发挥立法引领推动作用。省人大常委会正确处理好法治与改革的关系，始终紧扣中央重大决策部署和省委中心工作安排立法项目，使党的主张通过法定程序成为全省人民的共同意志。比如，

5、为了推进“两聚一高”新实践，审议了苏南国家自主创新示范区条例（草案）、开发区条例（草案），为激发苏南国家自主创新示范区创新活力、推动开发区转型升级提供有力法治支撑。为了适应深入推进行政审批制度改革的需要，经过认真梳理，采取打包的方式对行政审批制度改革涉及的我省固体废物污染环境防治条例等26件地方性法规进行集中修改，取消、下放了一批行政审批事项，为行政审批制度改革扫清体制机制障碍。 三是加强重点领域立法，持续推进我省地方立法工作走在全国前列。本届以来，省人大及其常委会突出立法重点，审议通过了一批经济社会发展急需、人民群众普遍期

6、盼的地方性法规，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局提供了有力法治保障。加强经济建设领域立法。制定或修改了企业技术进步条例、循环经济促进条例、农村扶贫开发条例、农业综合开发条例、旅游条例等，推动经济转型升级。完善政治建设领域立法。制定或修改了实施宪法宣誓制度办法、各级人民代表大会选举实施细则、实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法、乡镇人大工作条例等，推进社会主义民主政治建设。强化文化建设领域立法。制定了关于促进全民阅读的决定、公共文化服务促进条例、社会科学普及促进条例

7、等，切实维护广大群众的基本文化权益。突出社会建设领域立法。制定或修改了养老服务条例、食品小作坊和食品摊贩管理条例、消费者权益保护条例、社区矫正条例、人民调解条例、医疗纠纷预防与处理条例等，促进了民生保障，提高了社会治理能力。推进生态文明建设领域立法。制定或修改了机动车排气污染防治条例、大气污染防治条例、绿色建筑发展条例、湿地保护条例、水土保持条例、节约用水条例等，为百姓留住绿水青山。其中不少法规系全国首部，不少重要制度系全国首创，在全国范围内产生了一定影响，得到全国人大的肯定和兄弟省市人大的好评。 四是加强指导协调，推动设区

8、的市人大及其常委会依法行使立法权。省人大常委会按照修改后的立法法的规定，加强对设区的市人大承接立法权工作的指导，重点围绕设区的市人大立法能力建设，指导设区的市人大建立立法机构、落实人员编制、健全相关制度。经过指导协调，相关设区的市人大相继具备了承接地方立法权的条件。2015年7月和xx年1