法院人员分类管理的困境与出路.doc

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1、法院人员分类管理的困境与出路—以一个基层法院为视角作者：李孟文（区法院审委会委员三号井法庭庭长）内容提要：本文试图以一个基层法院的人员现状为视角，分析实行人员分类管理的困境及可能的解决路径。首先解剖一个基层法院的人员构成及运转情况，从中归纳目前法院，尤其是基层法院的困境有：一是案多人少矛盾日渐突出，人员不堪重负；二是人员职级待遇低，难以留住或吸引优秀人才；三是各类人员职责不清，职业发展前景不畅；四是现有人员难以妥善安置，思想混乱。建议稳定现有法官队伍，妥善推行员额制；合理界定各类人员职责；建立科学的法官助理及书记

2、员职务体系及职业发展机制；调整改革节奏、凝聚社会共识，有序推进各项举措。（全文7000字）关键词：法院；人员分类；困境；出路正文：法院系统推动司法改革已逾15年，由法院内部的审判方式改革直至纳入国家层面的全面体制改革。这一改革本是法院人期盼多年的梦想，如去行政化、地方化，实行人财物的省级以下统管等等。但自去年上海首批试点改革以来，法院内部渐渐充满了怨气，对改革由欢迎变成软抵制，甚至一些人选择弃法院而去，是什么原因造成在改革春风吹拂下，法院人却感到阵阵寒意呢？《一个青年人对司法改革的心声》，牟治伟，来源：2015-

3、06-04法官之家（微信公众号faguanzj）原因无外乎改革没有动员群众、改革过于神秘化。虽然改革的愿景大家都很清楚和认可，即实行司法员额制、司法责任制、进行人员分类改革及人财物省以下统管。虽然目标明确，但达到目标的路线图及时间表过于神秘，广大法官作为改革的参与者也是改革的对象，既不清楚自己的未来，也发不出自己的声音。就司法四项改革而言，员额制是核心，人财物统管及人员分类是保障，司法责任制是要求。体制外人财物统管是关键，体制内人员分类是基础，因为人员分类管理本质上包含员额制。人员分类包含现有法官的分流，是最能牵

4、动法院人神经的话题，亦是压倒法院人坚守下去的最后一根稻草。下面以一个基层法院的人员现状为视角，分析实行人员分类管理的困境。一、一个基层法院的人员现状分析H法院现有政法编制80人，现在岗在编70人，聘用制人员21人。具体如下：1、具有政法编制的70人，含工人身份6人；有法官职务的48人，其中院长副院长3人、政治处主任及纪检组长各1名；在审判业务部门的31人，在综合部门的12人；法警3人；全院正编书记员11人，其中在审判一线的9人。具体见下图表。人员构成图领导岗5人法官48人综合部门12人在编在岗70人审判一线31人

5、综合部门2人书记员11人审判一线9人全法警3人院91工人等8人人书记员9人综合部门3人审判一线6人聘用21人驾驶员4人辅警8人2、全院正科级干警12人、副科级干警10人。在48名法官中，计有副科级以上职级的22人，无职级的28人。55岁以上的5人中，未解决副科级以上职级的2人；50—54岁的法官13人，其中女性4人，未解决副科级以上职级的男女各2人；40—49岁法官21人，其中女性5人，未解决副科级以上职级的13人。30—39岁法官10人，女性2人，男性8人，仅1人具有法官等级。3、在48名法官中，以2015年年

6、底为接待，不满5年将退休的有14人，未评定法官等级的年轻法官10人。4、临聘人员21人，其中书记员9人（审判一线6人、综合部门3人），法警8人，驾驶员4人。由上述数据可以看出，1、法官占全体人员的52.75%。2、一线审判法官占全体人员的34.07%，占全体法官的64.58%。3、书记员占全体人员的21.98%，占法官数的41.67%；一线书记员占一线法官的48.39%。4、法官中解决副科级以上职级待遇的为45.83%，50岁以上法官占全体法官37.5%，40岁以上法官占全体法官81.25%。由以上分析可以看出，

7、该院法官年龄结构老化，职级待遇解决较差；书记员严重缺乏，一线人员比例较小等特点。人员部门分布表部门部门正职部门副职其他法官正编书记员工人其他正编人员聘用人数合计人数正科级人数副科级人数政治处1241822监察室112专委222刑庭21115民一庭1111151民二庭1113行政庭111252审监庭111151执行庭1221171立案庭1211162S法庭21216P法庭1211271法警队1216101办公室121259201其他33314191813602393910二、审判执行工作情况2014年全年新收各类案

8、件2688件，旧存93件，其中刑事290件，民商事1940件，执行387件，其他71件，结案2657件。法官人均结案55.35件，一线法官人均结案85件。2015年1-6月新收各类案件2162见，执行384件，结案1323件。收案量较去年增长51%。除两个法庭外，案件均由立案庭立案，然后依据专业化审判确定到庭，再按法官轮流分办。每个审判庭基本3名法官，1-2名书记员。法官