浅谈基层法院执行工作的困境与出路

《浅谈基层法院执行工作的困境与出路》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、浅谈基层法院执行工作的困境与出路浅谈基层法院执行工作的困境与出路摘要：改革开放三十多年来，我国的法律体系和法治建设不断完善，各种问题和困难也不断涌现。法院执行难是一个由来已久但又难以根本解决的顽疾，已经引起社会的关注。这一问题的存在严重损害了债权人的合法利益，损害了国家司法的权威和公信力，影响了构建社会主义和谐社会的大局。有鉴于此，本文试以基层法院为研究对象，剖析执行工作面临的困境和执行难的原因，希望能找到一条有效走出困境的方法。关键词：　执行难困境原因对策民事执行工作是人民法院运用国家强制力，实现生效法律文书确定的内容，维护司

2、法权威和当事人合法权益的一项重要活动。在我国，超过80%的一审案件由基层法院承担，“执行难”问题历来是困扰法院工作的的热点和难点问题。一、基层法院执行工作困境(一）客观上没有财产的案件多在基层特别是县法院，经济发展相对滞后，执行工作面对的当事人80%以上都是农民，被执行人确无财产可供执行的案件在基层法院中占了大多数。以笔者所在地区为例，从比重上看，大约有30%左右的执行案件客观上没有分文财产。从案件类型上看，无财产可供执行的案件较多的是：交通损害赔偿案件、财产刑执行案件、刑事附带民事案件等。这些案件的被执行人以自然人为主，且大都

3、分布在农村，没有固定职业，常外出务工谋生，此类案件占到无财产可供执行案件数的85%。主要原因在于农村经济不发达，大多数农民靠天吃饭，收入不固定，缺乏履行能力。（二）法律文书送达难送达难，亦即被执行人难找。主要表现是：在案件进入执行程序后，被执行人故意躲避法院的传唤，有的拒绝签收执行通知书。如前所述，基层法院80%的被执行人属于农民身份，无固定职业，需外出谋生，行踪不定，难以向其送达相关法律文书，更难以处置其财产。由于有相当一部分的被执行人住所位于乡下，地处大石山区，路途遥远，交通不便，执行人员时间和精力有限，不可能经常前往寻找被

4、执行人下落。此外，村民当中对于陌生人的问路，特别是着制服、开警车的人显得戒备心很高，不愿意言明，更有甚者为被执行人通风报信，提前将其支开。这些因素的存在客观上制约了执行工作效率的提高。（三）被执行人对抗执行、规避执行行为严重在执行程序中，被执行人以各种理由和方式与法院对抗，视法律文书为无物，视执行活动为儿戏，没有引起足够重视，就是赖着拒不履行。有的暴力抗执，如恐吓、攻击执行人员，拒绝法院采取查封、扣押等司法强制措施；有的消极对抗，如“拖”、“赖”、“躲”、“逃”或事先隐匿、变卖财产、抽逃资金等；有的被执行人多头开户，或与他人恶意

5、串通，通过化名存款、挂名置产、恶意放弃债权甚至搞假破产、假离婚等手段来规避执行，逃避应尽的义务，制造表面上无财产可供执行的假象。有的在案件审理过程中，趁机转移未进行财产保全的执行财产，使案件进入执行阶段失去执行条件等，给法院的执行工作带来很大难度。（四）执行力量不足，物质装备较差基层法院执行干警的数量达不到中发【1999】11号文件提出的占本院编制人数15%的要求，案多人少的矛盾依然突出，主办法官既当审判员又做书记员，一定程度上制约了执行工作效率的提升；不少基层法院存在物质装备落后，办案经费有限的缺点，适应不了执行工作的需要。从

6、笔者掌握的调研情况来看，执行干警人数普遍不足，相当一部分县法院用于执行的车辆都是面包车，使用年代久远，已接近强制报废程度，时常发生故障送厂维修就是几天时间；有的地方财政困难，交通燃油费每月实行限额配给制。这些物质条件的匮乏客观上挫伤了干警做事的积极性和主动性，影响了执行工作的良性运转和发展，亟需完善和落实相关制度的规定。（五）经费比较紧缺，执行救助困难在基层法院，需要给予司法救助的当事人主要是道路交通事故损害赔偿的受害人。此类案件中，被执行人大都下落不明或者无财产可供执行，而申请人往往经济贫困且因伤势过重仍在接受治疗，急需给予救

7、助，发扬司法为民精神。实践中，执行救助资金的落实，单纯依赖财政拨付，就一些地方的情况而言，难以足额且常态化；部分法院执行救助机制尚未建立或不能运转。以笔者所在辖区为例，执行救助金的发放范围小，额度低，每人仅限救助1万元，无异于是杯水车薪。能否通过接受企业赞助、社会捐赠等多渠道筹措形式来确保该资金的常态化运行，完成人文关怀、司法为民这一工作还有待探索和完善。（六）悬赏机制不畅，执行矛盾突出常言道“重赏之下必有勇夫”。悬赏执行作为解决“执行难”的一项促进措施，容易调动案件线索提供者和协助单位的积极性，很实用、很管用。但往往又因申请人

8、误解而难以推行，实践中更是难以操作，甚至会被当做是“乱收费”浅谈基层法院执行工作的困境与出路第2页，造成不良影响，有损法院形象。如何加以规范和统一，探索出适合国情县情的悬赏执行机制，增加解决“执行难”的方法很有必要，也值得研究。（七）执行到位率低，执行信访量高虽