高薪养廉在我国-可行性

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1、.高薪养廉在我国的可行性学校：西南大学网络与继续教育学院专业：行政管理姓名：袁珊学号：1110912423001【摘要】我国的经济体制改革已经取得了举世瞩目的成绩。与此同时出现的政治体制改革显得尤为重要，因为不合适宜的政治体制必然会阻碍经济持续、平稳、健康的发展。本文将阐述“高薪养廉”在中国实行中涉及的主要几个问题。【关键词】权力、机制、信仰一、权力双刃性　那么国家权力是怎样产生的？“在我国长达两千多年的封建专制主义发展史中，君权始终是地主阶级政权的核心，国家权力一直被认为是“君权神授”。他们权力的取得大多是

2、通过农民起义，于是皇帝拥有最高的军、政、法大全。-..到17、18世纪，霍布斯提出“社会契约论”，他对国家下定义说“这就是一大群人相互订立信约，每人都对它的行为授权，以便使它能按其认为有利于大家的和平与共同防御的方式运用全体的力量和手段的一个人格。”霍布斯将古希腊学者伊壁鸠鲁最先提出的“社会契约论”与自然法理论结合，论证了公民权利与国家权力之间的“源”与流的关系，这是具有进步意义的。社会契约论的观点后来被资产阶级启蒙思想家洛克、卢梭等人所继承和发展，从而树立了“公意、主权在民”的思想。对于国家权力的合法性，卢

3、梭指出“权力”其实来源于“公意”，而“公意”则是人民通过社会契约将自身的“权利”让渡出来组成的，“每个人由于社会公约而转让出来的自己一切的权力、财富、自由，仅仅是全部之中其用途对于集体有重要关系的那部分”。总而言之，国家权力归根结底是来源于人民的权利，权力合法性的源泉是人民，而不是神、君主、贵族等任何其它方面。这种权力学说成了现代资产阶级革命和国家学说的理论基础，具有极其深远的影响。权力的认识已经被大多数人所接受，人们也认识到权力本身是来自于公民的权利，而且是为公民权利服务的，那么为什么它又会反过来损害公民的

4、权利、侵蚀国家和社会的肌体呢形成腐败呢？这种与其设立的本来目的背道而驰的异化是如何发生的？　　这主要是由于任何权力并不能凭空自动地作用于它的受体，来为他们谋福利，权力必然要通过人来行使，这一过程表现为国家通过其工作人员来行使公权力。而人性中的自私属性使得一些受委托掌握和行使国家权力的人将权力用作交换，这被称为“寻租”。在社会经济生活中，凡是稀缺的资源都可以在市场上转让，当这种交易被法律所允许时，交易就是合法的，而当交易被法律所禁止时，这种交易并不会消失，而是会转入“地下”，也就是通常所说的黑市。权力的现实性也

5、可以转化为一种“商品”或“资源”。权力的滥用可以为自己谋得很多的利益：（1）、权力与职务相分离。-..例如将国有土地使用权转让给某人，表面上看起来好象是物权的转移，而实际上寻租的却是对国有土地使用权的支配的权力。在这一层面的异化中，“权力与职务发生了分离，它不再是受职务限制的权力，而成为无须公职职务便可独立存在的商品，一种私权力。可以用这种权力换取自己想要的东西。(2)、权力与主体相分离。公权力的实质主体是国家意志，形式主体是具体的任职者。但是公权力在行使的过程中，却有可能产生一种异化，即形式主体利用职务之便

6、谋取私利，此时行使的是公权力，但是实际上却不是代表国家意志，而是代表任职者的意志，公权力变成了私权力。“而成为一种独立的、可以自由买卖或转让或赠与的物，一种索取他物的手段”。(3)、权力与客体相分离。第一种公权力的客体在设定时都是特定的，而在行使时却有可能被任职者及新的主体视为一种可增值的商品，而向外扩张，以达到商品的增值目的。(4)、权力与职能相分离。对于权力的实质主体国家而言，权力的职能本应当是满足人民的物质文化生活需要，满足安全的需求，为以自己的权利而生成国家权力的民众谋取福利，这也是国家权力设定的初始

7、目的。但是权力在形式主体的手中被滥用后，却发生了异化，变成了各寻租活动参与者谋取私利的工具，与原职能完全背道而驰。(5)、-..权力体系的分裂。国家公权力在行使时形成一个相互联系的权力体系，但是随着公权力与主体、客体、职务、职能的分离，这一特定的权力体系也发生分裂：抽象的公权力形式地存在着，而具体的公权力则实质性地被转移，并给私人带来利益。在形式上看公权力的形式主体仍然在一定的职位上行使着公权力，但是在实质上这个权力却已经被私人收买，国家的力量已经无法落实到实处了。就这样，在国家权力具体行使的过程中，由于国家

8、不得不借助于公职人员这一中介来行使权力，而公职人员的人性之私、国家公权力资源的稀缺性以及行使权力中的异化可能性共同导致了公权力的寻租，被寻租而异化后的公权力行使就是权力滥用，它就是腐败的根源和必要条件。当公务员的权力真正为民所用，全心全意为人民服务。那将是一个职能高效的政府。结合我国的实际情况，我们例举一例历史上有名的“养廉银”制度实行过程。-..试图在制度上实行高薪养廉的是雍正皇帝。清兵入关后，基