高校运用bot模式需要把握重要环节

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1、-高校运用BOT模式需要把握的重要环节邱楷　　为缓解后勤建设经费投入不足的问题，许多高校后勤服务实体纷纷引入社会资金进行基础建设，改变了高校后勤目前建设资金来源和建设模式单一的局面。BOT模式就是很多高校后勤服务实体采用较多的一种方式。但是由于BOT模式在操作上有许多不完善的地方，还需要在运作过程中加以注意。　　一、BOT模式概述　　BOT(Build-Operate-Transfer)的意思是：建设—经营—转让。BOT模式是20世纪80年代以来国际上广泛采用的基础设施项目融资方式，主要特点是利用私人资本参与基础设施建设，是国有基础设施项目民营化的一种模式。　　BOT的一

2、般涵义是：在一定的特许经营期内，将建设项目交由国内或国外承包者对项目的建设、经营实行一揽子承包，项目竣工后在特许权规定的期限内拥有、运营和维护这项设施，向该设施的使用者收取适当费用，以此来回收该项目的投资、建造、经营和维护成本，偿还融资债务并赚取利润回报；发包方(一般为政府或国有部门单位)拥有对该项目的监督权、调控权；当特许经营期结束后，承包者无偿地将项目设施完整地转交给发包方进行经营和管理。目前，BOT已经成为国际上解决社会公益设施建设的一条有效途径。　　除BOT这种基本形式外，还有其他一些派生和变异的形式。比较典型的有BT(Build-Transfer)形式，意为建设

3、—移交，BT方式的特点是无特许经营权；还有BOOT(Build-Own-Operate-Transfer)形式，意为建设—拥有—经营—转让，BOOT方式项目建成后，在规定的期限内既有经营权又有所有权；还有BOO(Build-Own-Operate)形式，意为建设—拥有—经营，这种方式是承包商根据政府赋予的特许权，建设并经营某项基础设施，但是并不将此基础设施移交给公共部门。上述方式虽然在具体内容上存在着一些差别，但由于它们的结构与BOT并无实质上的差别，且在基本原则和思路上是相一致的，所以习惯上将它们统称为BOT投资方式。BOT投资经营方式至少应该包括以下六大要素：　　1.

4、项目公司。项目公司是具体项目的发起单位，由投资者及其合伙人共同组成，具体负责项目的实施。项目公司在BOT模式中起着举足轻重的作用。　　2.投资人。指对项目感兴趣、愿意并能够拿出资金的投资者。投资人要有一定的股本金，但主要是要有筹措资金举债经营的能力。私营机构、财团、金融机构，或者是国有企业都可以成为投资人。　　3.特许经营权。项目公司起草特许权协议，与投资人就特许经营权协议条款进行谈判并签订特许经营权协议。　　4.可靠的收益来源。一个BOT项目能否进行并取得成功，取决于该项目是否有明确而且稳定的收益来源，使投资者能够收回投资成本并获利。　　5.筹资渠道。BOT项目的筹资范

5、围很广，既可以在国内筹资，也可以寻求国际金融机构的合作。　　6.移交。在所商定的政府授予的特许权结束时，项目要无条件地移交给所在国政府，这是一般BOT投资的最后环节。　　二、利用BOT投资模式推进高校后勤社会化改革的优势　　把BOT投资模式引入到高校后勤领域中来，是对传统高校后勤资源配置与运作方式的一种冲击，其积极作用表现在以下七个方面：　　1.有利于缓解高校后勤建设经费投入的不足。目前高校建设融资主要靠事业收入、项目专项经费和银行贷款，其中，大多数建设项目靠银行贷款，要支付高额的贷款利息，加大了财务成本。特别是近几年商业银行压缩贷款额度，通过银行贷款融资变得越来越困难。

6、而通过BOT投资方式融资，改变了学校的融资方式，缓解了学校资金困难的局面。BOT方式可迅速筹集到足够的社会资金，以满足高校后勤发展的需要，缓解高校规模化发展的“资金瓶颈”约束。.---　　2.有利于降低经营风险。通过BOT融资建设服务设施，相应的后勤服务工作均由社会力量承担，减轻了后勤保障工作的压力，符合社会化改革的总体目标要求，提高了经济效益，在不增加政府财政负担的前提下增加了学校的资产。高校在付出部分收益权的同时，将经营风险部分地转嫁给投资者，从而降低了高校经营风险。　　3.有利于建立科学的后勤经营和管理体制。由于项目的回报率与投资者的利益密切相关且按照现代企业制度的

7、要求规范运作，增强了企业的竞争意识和自我约束机制，大大提高了项目的建设和管理效率。BOT项目公司按照现代企业制度的要求，在借鉴国际经验的基础上，构筑新型的市场经济法人实体，并以市场为导向实行市场化经营、科学化管理，逐步建立起先进的高校后勤经营管理体制。　　4.有利于构建高校后勤经营的内在动力机制和外在约束机制。BOT投资主体明确、产权清晰，经营决策将以市场为导向，经营上能有效规避传统体制下的低效懈怠，实现自主经营、自负盈亏、自担风险，从而能有效避免传统体制下的效率低下情况的发生。项目投资者会更关注经营效果，及时调整管理方式并激