高校学生基础设施ｂｏｔ建设模式的运用研究

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1、高校学生基础设施ＢＯＴ建设模式的运用研究【摘要】BOT模式作为项目融资的方式之一，现在正逐渐引入到高校的基础设施建设中。这就要求我们加深对其特点和利弊的认识，扬长避短，创新适应高校运用的模式，使这种模式在高校基础设施建设实践中产生更好的效果。　　【关键词】BOT模式优势风险创新模式　　　　一、BOT投资经营模式简介　　　　BOT是英文Build—Operate—Transfer的缩写，其内容主要指公共项目“建设——经营——　　移交（转让）”（Build-Operate-Transfer）运营模式的简称。即公共项目建设方

2、（一般为政府）暂时让渡所有权和经营权，以此引入市场经济其它经营主体，进行企业化运作，经营合同期满后，项目无偿交还给建设方（政府）。这种模式解决了政府资金短缺的问题，能够使公众获利，也能够使投资者拥有投资的机会和渠道，达到双赢的目的。　　　　二、高校基础设施建设中引入BOT模式的优势　　　　（一）解决高校规模化发展中的资金“瓶颈”　　长期以来，高等院校基础设施主要是依赖政府财政拨款，以及学费、住宿费等预算外收入。扩招却让高校陷入了两难的境地，一方面，财政拨款有限，单纯依赖财政拨款“等、靠、要”根本无法满足的高校发展的需要

3、。而通过扩招获得更多的学费收入来支持长远的发展成为高校的另一出路。另一方面，扩招对基础设施的需要迫在眉睫，学生公寓、食堂、教学楼等基础设施的不足严重阻碍了扩招的步伐。不扩招，高校只能原地踏步；扩招，大量资金从哪里来？高校扩招带来的基础设施建设的资金缺乏问题成为高校发展的“瓶颈”。不寻求多种融资渠道，争取社会资金进入高校，就等于坐以待毙。而BOT融资真正实现了投资主体、融资方式、投资渠道的多元化，可迅速筹集到足够的社会资金，以满足高校后勤发展的需要，缓解高校规模化发展的“瓶颈”约束。　　（二）降低高校的财务风险　　由于在

4、BOT项目中，其融资风险和责任均由投资方承担，高校不用做任何的信用担保，并且把“银校合作”中由银行贷款取得项目建设资金的债务风险转移到了项目投资人身上。投资资金完全由社会资金或民营资本投入，以项目的收入偿还，在高校财务上完全能够承担，同时又可将投资大，回收慢的风险由投资人、使用者以及其他有关方面共同承担，隔离、分散了债务风险。　　（三）引入市场机制，提高了高等院校基础设施的使用效率　　在计划经济条件下，由于种种原因，高等院校基础设施产权一直比较模糊，资源浪费现象严重。加之在缺少激励条件下，高等院校资源投入产出效益低，资

5、源配置难以最大效益化。BOT项目融资机制引入后，由于投资主体变化，企业产权明晰，充分发挥了市场激励机制的作用，在同等条件下，高等院校基础设施产出效益得到了很大的提高。　　（四）稳定可靠的预期收益为社会资金提供了新的投资机会　　高校基础设施项目具有良好的社会效益和直接的经济收入，并有较长的经济寿命。在扩招的背景下，学生数量与日俱增，再加上学校是个相对封闭的市场，在高校里面的项目一般可归属于垄断项目，学生在学校里的吃、住、购物等消费能力比较强，举例来说,仅学生公寓一项，据初步统计2000-2003年间全国已新建3,300万

6、m2，假设按每m2l,000元计算，就可拉动330亿元的社会资金投入。现有的产业还存在过度投资、重复投资的现象，资金回报率不高，回收困难等问题，而高校项目稳定可靠的预期收益为社会闲散集资提供了一个可靠的投资机会，提高了社会资金的利用率。　　　　三、高校BOT模式的特点　　　　BOT融资模式是1996年天津大学首次在“京华育缘”国际会馆项目中使用的，到现在已经在高校基础建设中运用13年，与传统的政府BOT项目相比，高校BOT项目有其自身的特点：　　（一）项目所处的环境特殊，项目服务的对象特殊　　高校BOT项目大都处于校园

7、之内，要求项目规划要与校园的整体氛围相匹配，高校BOT项目的使用者主要是在校大学生，项目产品和消费者定位要与大学生相契合。　　（二）项目经营权与高校对学生管理权的冲突问题　　高校作为学生管理的主要行为者，其后勤设施不仅仅具有服务功能，还有发挥其对学生的管理权限。最具有典型意义的是高校学生公寓内的学生行为管理问题，比如对于大学生的作息时间安排，学生宿舍清洁卫生管理等等，而按照BOT项目融资模式，把经营权交给承包商负责，必然带来高校与承包商在学生行为管理上的冲突和矛盾。　　（三）BOT项目收费标准的约束与资金报酬率的问题　

8、　由于高校的收费对象的是特殊群体（学生），对于高校的各种名目的收费向来都是敏感问题。在BOT模式并转移经营权的方式下，虽然各项目的经营权在一定期间内转移给了投资方，但是考虑到服务对象是学生，其收费标准必然要根据学生的消费能力，以及国家对学生收费的相关政策文件来制订。换而言之，高校BOT项目的盈利性可能比不上传统的政府BOT项目，因