案例类型：调研类.doc

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1、依法征收：破解城区旧改难题在2012年启动的上海市黄浦区露香园地块的征收工作中，黄浦区严格依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《补偿条例》）和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（以下简称《实施细则》）的规定，坚持公开、公平、公正的法治原则，全面贯彻民主参与、民主决策、程序正当、结果公开等一系列民主法治措施，并通过意见征询、信息公开、引入第三方监督、专业律师服务征收工作等措施，依法开展征收工作。一、背景缘由2012年1月启动的露香园旧区地块征收是《补偿条例》出台后上海市最大的旧改项目，共涉及4200多个权证

2、、5000多户居民。在如此人口密集、房价高企的中心城区地块开展征收，如何确保刚出台实施的《补偿条例》、《实施细则》等相关法律法规得到有效的落实和实施就显得十分重要。二、基本做法：（一）坚持民主参与、民主协商、民主决策广泛的公民参与，特别是参与公共政策的制订、决策，是现代民主法治政治的基础。亲身参与也是见证了解事实的最好方式，参与了，见证了，了解了，不理解的问题也就迎刃而解。在露香园地块征收中，黄浦区政府认为把居民纳入征收工作中来，赋予每一位居民公平的参与权，是实现依法征收的基础所在。为此，黄浦区依照《实施细则》中关于二轮征询的规

3、定，实行征收工作全程无限制地向全体居民开放，并在征收方案制定和公示期间，通过街道、社区、基层党组织、居委会等各种方式和渠道与居民进行沟通交流，听取居民对征收方案的意见。在签订第二轮含附加生效条件的安置协议前，4仅参与征收的一家征收事务所就开了21场座谈会来听取居民意见，而这些座谈会只要居民愿意参加，都可以出席会议并发言讨论。（二）坚持公平、公开、公正的法治原则公平、公开、公正不仅是法治的基本原则，也是现代行政法的基本原则。在露香园地块的征收中，黄浦区将“公开、公平、公正”的原则细化到征收工作的每个环节，切实维护了被征收人的合法权

4、益。在露香园地块征收基地的接待大厅里配备了两台电视机，每天滚动播放两轮征询的具体流程，使居民了解整个征收流程的操作细节。在第一轮同意征收的征询结果出来后，黄浦区征收部门又向每户居民发放了一张征收新政宣传光盘，通过片中卡通形象的生动演示，向居民讲解包括征收主体、征收流程、工作机构、监督举报等等可能在这次征收中遇到的所有情况，使居民在家就可轻松掌握征收政策。为方便居民咨询并监督征收工作，黄浦区还把负责露香园地块征收工作的征收事务所负责人、项目经理、征收员的姓名、职务、联络电话也全部向征收居民公开。在正式签约前，黄浦区征收单位又向每位

5、签约居民开出了一份具有法律效力的承诺书，庄重承诺：“在征收中要做到阳光透明、标准统一、前后一致、公平操作、公开结果。……如有发现违背承诺的，可以此承诺书为依据，向有关部门投诉、举报或起诉。”在征收协议签订上，还首次启用了电子签约和信息查询系统，所有动迁居民在电子签约系统上签约后，即能在与其相连接的设在接待大厅的查询触摸屏上实时更新签约比例，居民只需点击设在接待大厅的查询触摸屏即可轻松查询本基地的最新签约情况、动迁居民的补偿安置款等所有信息，实现征收地块信息全透明。　同时，各类政策标准、安置房源情况、居民房屋情况等全部上墙公示，人

6、口认定、面积认定、特殊困难认定等关键环节的认定结果均向全体居民公示，安置结果包括补偿面积、征收4补助费、各类奖励、保障托底、安置房源详细地址等数据也全面公开，任何居民都有权对有异议的认定结果进行举报，确保每一位居民获得公平的征收结果。（三）加强法律监督和服务工作在整个征收过程中，通过黄浦区监察和审计部门的介入进一步加强了征收工作的监督力度。黄浦区监察局会对各类公示结果定期进行突击备份，任何对公示信息没有正当理由的改动均属无效；在征收接待大厅中设立的电子签约触摸屏的电脑与区监察局的电脑实现了联网，电子触摸屏上的任何信息变化都将在区

7、监察局的电脑上同步展现，真正实现了公示信息的无缝监督。此外，黄浦区审计部门还会对此次征收签约结果进行比对，只有完全一致的才能过关。为引导居民理性合法维权，露香园路征收基地还成立了法律服务工作站，由专业律师以第三方身份介入征收工作，在征收现场设立接待处，接待和处理居民的法律咨询，并接受居民委托与相关职能部门进行交涉，从法律角度为居民提供处理建议。三、主要成效在露香园旧区地块征收中，第一轮征收意愿征询的同意率高达98％以上，2012年7月16号第二轮签订含附加生效条件的安置协议征询工作开始后，不少居民提前三天就开始排队等候16日开始

8、的正式签约，仅仅十天签约率就达到45%，截至2013年底签约率达95.7%，新民晚报、东方卫视等媒体相继对此进行了报导。2013年9月，中组部将黄浦区露香园征收的做法树为“十二五”以来全国实践科学发展的典型案例，并入选全国干部培训教材，要求全国广大干部认真学习。