宝安区规范行政处罚自由裁量权暂行规定.doc

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1、宝安区规范行政处罚自由裁量权暂行规定（试行）（征求意见稿）第一条【目的及依据】为进一步规范行政处罚自由裁量行为，依法、合理实施行政处罚，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》、《深圳市规范行政处罚裁量权若干规定》等法律、法规、规章规定，结合宝安执法实际，制定本规定。第二条【适用范围】宝安行政区域内（光明新区、龙华新区除外，以下简称本区，下同）各行政处罚实施机关行使行政处罚自由裁量权，应当遵守本规定。法律、法规、规章规定实施定额罚款的除外。实行垂直管

2、理的具有行政处罚权的驻区单位不适用本规定，但实行省以下垂直管理的驻区单位的规范行政处罚自由裁量权工作受区政府监督。第三条【实施机关】本规定所称的行政处罚实施机关，是指本区具有行政处罚权的行政机关、法律法规授权的组织和依法受委托实施行政处罚的组织。第四条【自由裁量权的概念】本规定所称行政处罚自由裁量权，是指行政处罚实施机关在法律、法规和规章规定的种类和幅度内，综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度和违法事实、证据等因素，依法决定是否予以行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。第五条【职责分工】区政

3、府领导本区内的规范行政处罚自由裁量权工作。区政府法制机构具体负责组织、指导、监督本区内的规范行政处罚自由裁量权工作。行政处罚实施机关应当依法接受区检察机关、行政监察机关、区政府法制机构的监督检查；区行政监察机关、区政府法制机构可以通过行政执法监督检查、行政执法评议考核、行政执法案卷评查等方式，对规范行政处罚自由裁量权工作进行监督。规范行政处罚自由裁量权工作应当逐步纳入区行政执法电子监察系统。行政处罚实施机关应当指定专门机构负责本单位的行政处罚自由裁量行为的规范和监督。第六条【行使自由裁量权的基本原则】行使行政处罚自

4、由裁量权应当符合法律、法规、规章及其立法目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。行使行政处罚裁量权，应当遵循程序正当的原则。遵守行政处罚的法定程序，应当充分听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。行使行政处罚自由裁量权应当坚持处罚与教育相结合原则。教育公民、法人或者其他组织自觉守法。行使行政处罚自由裁量权应当遵循公平合理原则。应当平等地对待公民、法人和其他组织，不因当事人身份、地位等的不同而给予不同对待；对事实、性质、情节、社会危害程度等因素相同或者相似的违法行为，所适用的处

5、罚种类和幅度应当基本相同。行使行政处罚自由裁量权应当遵循过罚相当原则。处罚应与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相当。行使行政处罚自由裁量权应当遵循以事实为依据原则。应当根据查明的事实，依法适用相应的处罚。调查取证应当全面进行，收集能够证实当事人是否构成违法、违法情节轻重的各种证据。依法拟不予处罚、减轻、从轻或从重处罚的，必须以查明的事实为依据。第七条【实施标准的制定与调整】行政处罚实施机关应当在法律、法规、规章规定的行政处罚的行为、种类、幅度内，根据本规定制定本单位、本系统行政处罚自由裁量权实施标准。受委托实施

6、行政处罚的组织的行政处罚自由裁量权实施标准由委托机关制定。上级主管部门已制定本系统行政处罚自由裁量权实施标准的，应当在上级主管部门实施标准的基础上，结合本区执法实际，作进一步细化设定。行政处罚实施机关制定的行政处罚自由裁量权实施标准应当实行动态调整，确保及时调整修正不适于执法实际的部分实施标准。新颁布或修订的法律、法规、规章中涉及行政处罚自由裁量权的，行政处罚实施机关应当及时确定或修改与具体违法行为相适应的行政处罚自由裁量权实施标准。行政处罚实施机关制定或修改行政处罚自由裁量权实施标准，应当依法向社会公开，同时报区

7、政府法制机构备案。第八条【制定实施标准的总体要求】各行政处罚实施机关应当在全面梳理本单位行政处罚职权事项的基础上，逐项设定行政处罚自由裁量权实施标准，具体包括：（一）每一项违法行为的名称和内容；（二）规定违法行为的法律条款；（三）规定行政处罚的法律条款；（四）具体处罚裁量标准。行政处罚自由裁量权实施标准，应当针对一般行政违法行为制定。不得将依法不予处罚、从轻、减轻以及从重等法定情节作为设定相应处罚种类、处罚幅度以及单处与并处选择等裁量标准和适用条件的因素。第九条【制定实施标准的具体要求】法律、法规、规章规定可以选择

8、是否予以行政处罚、可以选择行政处罚种类、可以选择行政处罚幅度以及可以单处也可以并处行政处罚的，应当明确具体裁量标准和适用条件。对于同一违法行为或违法行为的同一情节设置次级处罚幅度时，法律、法规、规章规定可以实施单处处罚也可以并处处罚的，其中相对轻微的违法行为或情节，应当设定单处处罚；程度一般或确难以区分轻重的违法行为或情节，应当设定单处或者并处处罚；相对严重