浅析环境公益诉讼制度主体资格争议及完善

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1、.浅析环境公益诉讼制度主体资格争议及完善随着经济的发展，环境污染问题严重影响着我们的生活，但是因环境公益诉讼制度的不完善，个人或者环保组织向法院提起环境公益诉讼很难立案，利害关系人难以通过诉讼程序维护自身合法权益。新《民事诉讼法》实施后，规定对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提出诉讼，这为环境公益诉讼程序的启动提供了依据，进一步保障了当事人的诉讼权利。关于环境诉讼的原告由谁来担任，哪些人有资格提起诉讼的问题，虽然新法中有规定，但仍不够明确，尚存争议。一、环境公益

2、诉讼概述(一)概念我国《民事诉讼法》第五十五条规定对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。这条新规为公益诉讼提供了法律依据。环境公益诉讼即有关环境保护方面的公益性诉讼，是指由于自然人、法人、或其他组织的违法行为或不作为，使环境公共利益遭受侵害或即将遭受侵害时，法律允许其他的法人、自然人或社会团体为维护公共利益而向人民法院提起的诉讼，是为了保护社会公共的环境权利和其他相关权利而进行的诉讼活动，也是针对保护个体环境权利及相关权利的“环境私益诉讼”而言的。(二)环

3、境公益诉讼的特点与传统的、一般的民事诉讼、行政诉讼相比，环境公益诉讼有其特殊性：一是环境公益诉讼的主体具有特殊性。环境公益诉讼的发起者不一定是与本案有直接利害关系的人，既可以是直接的受害人，也可以是无直接利害关系的人。二是环境公益诉讼目的具有特殊性。环境公益诉讼的目的是维护环境公共利益，是为了保护国家环境利益、社会环境利益、及不特定多数人的环境利益，追求社会可持续发展。三是环境公益诉讼具有显著的预防性，同时兼具补救功能。环境公益诉讼的提起及最终裁决并不要求一定有损害事实发生，只要能根据有关情况合理判断出可能使社会公益受到侵害

4、，即可提起诉讼，从而阻止环境公益遭受无法弥补的损失或危害。四是环境公益诉讼对象特殊。环境公益诉讼可以是针对民事主体，也可以是针对行政主体。包括在社会生活经济活动中对环境造成破坏或损害的一般民事主体和未履行其法定职责对环境造成严重的危害的行政机关。....(三)国外环境公益诉讼制度相关规定美国是较早确立环境公益诉讼制度的国家，在1970年颁布的《清洁空气法》中就有相关规定，在《清洁空气法》中率先纳入公民诉讼条款时规定任何人均可以提起诉讼，对公民的起诉资格没有作任何限制。日本民众诉讼中的选定当事人制度，似于我国诉讼理论中的诉讼代

5、表人制度，当因与某一事件有牵连而具有共同利益的当事人为多数时，全体人员可以从中选定一人或数人作为当事人进行诉讼，提起诉讼的原告必须与本案有利害关系的公民，判决在名义上是对选定当事人做出的，但其效力却及于所有当事人，主要是针对当时涉及公共利益的诉讼，为公益诉讼提供了依据。印度是发展中国家中较早建立环境公益诉讼制度的国家，在诉讼资格方面印度宪法没有规定诉讼资格问题，司法实践中法院遵从的是充分利益标准，但对于授予诉讼资格的充分利益是什么，法院从未进行过任何具体的说明，为个人和非政府组织参加环境公益诉讼提供了广阔的空间。二、环境公益

6、诉讼的主体资格争议公益诉讼是指与自己没有直接的利害关系，诉讼针对的行为损害的是社会公共利益，而没有直接损害原告的利益。环境公益诉讼的目的是保护社会的公共利益，对未发生的法律损害事实加以排除，是环境问题危害性认识的一种必要救济方式。民事诉讼中提出过诉的利益理论，诉的利益是诉讼的前提之一，当事人只有具备诉讼利益，才能进行诉讼，否则，法院将不予受理。环境破坏并非必然造成他人的实质侵害，环境破坏却又会对公共环境产生影响。在环境公益诉讼中，不是必需以发生实质性的损害为前提，认定其有环境破坏的可能，便可提起诉讼，用较小的司法投入保护了更

7、大范围的社会利益，节约了社会资源。环境公益诉讼从一定程度上看需要有预防性，在提起诉讼时不是必须发生损害后果才有资格提起诉讼的，判断其诉讼利益即为具有发生危害的可能性。因此，判断是否是环境公益诉讼的适格原告，并不以是否具体直接利害关系为前提，其本质是为了维护公共利益的需要，在环境遭到破坏时，全体社会成员都是直接或间接的受害者。(一)公民能否提起环境公益诉讼关于公益诉讼的主体，新《民事诉讼法》表述为“法律规定的机关和有关组织”....，也即是提起公益诉讼的只能是机关和有关组织，公民个人并没有纳入其中，且规定的不明确、不具体、不便

8、于适用和执行。在环境保护法、水污染防治法和大气污染防治法等法律中，均规定了公民对污染和破坏环境的单位和个人有检举和控告的权利，在环境公益诉讼制度中可以参照上述规定，适当扩大原告范围，赋予有关机关或组织优先提起诉讼的权力，其未能在限定期限内提起诉讼的，社会团体、其他法人或者公民可自行起诉。面