论环境公益诉讼主体资格

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1、论环境公益诉讼主体资格摘要环境公益诉讼是一种与不特定多数人有关的利益，是多数人可以搭便车受益的新型诉讼。鉴于环境侵害具有间接性、广泛性等特点，环境保护具有公益性，法律调整应从个体本位向社会本位转换。环境公益诉讼的提出，突破了我国传统诉讼法对原告资格限定所遵循的“直接利害关系”理论，需要对环境公益诉讼原告资格进行拓宽，并辅之以厚实的理论基础:对于公民参与，应该扩大损害范围界定。对于环保团体，应从法律上赋予其环境公益诉讼的主体资格，以此来发挥公众和团体对环境保护的监督作用。关键词环境公益诉讼原告资格理论基础简介：童卫萍，宁波大学法学院2010级经济法学硕士研究生。：D925：A：1009-

2、0592(2011)12-120-02公益诉讼（publicinterestlitigation）最早起源于罗马法，是相对于私益诉讼而言的，在当时又被称为罚金诉讼、民众诉讼，是为了保护社会公共利益提起的诉讼，除法律另有规定外，任何市民都有起诉权。原告是不特定的人，利害关系人抑或无利害关系人均可。环境公益诉讼是指自然人、法人、政府组织、非政府非营利组织和其他组织认为其环境权即环境公益权受到侵犯时提起的诉讼。通过该定义可以看出，环境公益诉讼的原告除了政府组织，还包括公民和社会团体。但是，公民、团体成为环境公益诉讼的原告，实践中存在着困境，需要以理论支撑，寻求路径。一、环境公益诉讼原告资格困

3、境当前我国的法律规范对环境公益诉讼的资格采“严格限制主义”，这是与我国诉讼法确定的原告资格的理论基础相关，我国是以传统的“直接利害关系”理论为基础的，反映在司法实务中就是环境公益诉讼之难。下面将通过对具体规范的分析予以说明。现行三大诉讼法中，刑事诉讼法是唯一明确公益诉讼原告的，即检察机关可以针对危害国家利益、社会公共利益的犯罪行为，向人民法院提起刑事诉讼。在实践中发生环境公益诉讼的一般属于侵权纠纷，属于民事诉讼的受理范围，很少会涉及重大犯罪行为，可谓“程序性困境”。我国《民事诉讼法》在第108条采取的是比较彻底的原告一元化，将原告资格限定在与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。这

4、里的“直接利害关系”意味着原告专属的实体权利遭受到了实际损害。环境公益是一种比较抽象的社会公益，空气、水源、森林等是属于全体社会成员共有的财产，任何人都不可能提出专属性或排他性的权利。一旦发生如空气污染、滥杀滥杀野生动物、滥伐森林等环境公害时，有时很难确定一个直接的、具体的受害者担当原告，也就无法提起诉讼。《行政诉讼法》第2条和第41条都规定只有当行政机关作出的具体行政行为侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益，被侵犯方才能享有起诉权。此外，最高人民法院出台的《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》中第12条也限定了行政诉讼第三人与具体行政行为有事实上的利害关系的属性。从

5、以上分析可知，在具体的环境侵权案件中，只有财产或人身权直接受到侵害的公民、法人和其他组织才可以提起环境侵权之诉。对原告资格的限定相对于环境公益诉讼来说是狭小的，不能满足其立足社会本位，保护公益的要义。二、环境公益诉讼主体资格的理论夯实传统诉讼法中“直接利害关系”理论的弊端就是只注重救济的私益性，而忽视公共权益的救济。该理论在对涉及公共利益领域的环境侵权案件的适用上也就自然出现了“盲区”。因此要建立有效的环境公益诉讼制度，势必突破“直接利害关系”理论，而进一步寻求新的理论依据。学者为扩大环境公益诉讼主体资格提出了以下几种理论基础。（一）诉讼理论的发展在过去重实体法轻程序法观念的影响下，程

6、序法一直依附于实体法而存在，实体法占有绝对优越的地位。程序所具有的独立价值一直被人们所忽视。历来，诉权严格控制在实体意义上的诉权，即只有实体上的权利受到侵害时才会享有诉讼的权利。但是随着“看的见的正义才是正义”的程序价值被人们所认可之后，诉权的内涵有了程序内涵和实体内涵双重属性。程序内涵的诉权是指出于权利必须救济，而在程序上请求法院将纠纷或争议引导到诉讼中来，以达到解决纠纷的目的。由于“环境公害”的泛滥，绝对地把诉权主体界定为实体争议主体，必须是直接利害关系人或具体行政相对人，那么必然导致大量的环境案件得不到及时合理的解决。扩大诉讼主体范围，赋予非实体争议的第三人以程序涵义诉权来维护实

7、体争议主体的权益，才未背离诉权的宗旨，与法治原则和法治目标相吻合。2011年10月24日，民诉法修正草案提交人大常委会审议。草案拟首次赋予社会团体提起公益诉讼资格，将其引入起诉诉权阶段，无疑是是推动公益诉讼前行的突围之举。（二）公民环境权环境权指的是环境法律关系的主体对环境资源所享有的法定权利。环境权是环境法的一个核心问题，是环境诉讼的基础。环境权的权利主体为全体人民，它不仅包括公民、法人及其他组织、国家乃至全人类，甚至有学者提出还包括尚未出生