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《公平与效率、行政法治》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、.随着我国改革开放中社会主义市场经济目标的确立,公平和效率的问题,近年来引起人们的高度重视,一直持续着经济伦理等意义上的重大争论,并且和政策制定及其论证密切相关。在法理学法哲学方面,结合法制必须把握时代脉搏、重视体现价值底蕴、实现真正法治国家等问题,也有不少论述。但是,关于在法制现代化进程中各部门法的特定价值目标如何选择和定位?各部门法之间如何成为有机和谐的价值反映体系和相互衔接的法治系统工程?这些则在法学界有所忽视,但这些恰恰是进一步深化法律价值论、加强部门法学、特别是行政法学的特殊法理研究所必须的
2、,以适应法制与社会的协调发展。为此,笔者试做专门探讨,以就教方家。 一、理论前提 社会公平与社会效率,是关于社会发展、进步的一对辩证范畴。公平,即平等地满足社会成员的需要、利益和权利;效率则是以投入社会资源和产出社会文明成果之间的比例和基于劳动的质量差异而在分配结果上社会报酬的差异。效率与公平是社会主体间的风险和享有、利益与负担、权利与义务的抽象,归结到社会发展的动力与目的上,它们都是要高度调动作为社会最大多数的劳动者的积极性、创造性,二者是对立统一的。[1]当然其具体的、历史的统一状况是很复杂的。
3、具体来看,公平的最一般含义是使人们的社会关系尽可能和谐。社会关系是利益关系,公平的内容便是社会资源的合理分配,意味着社会主体之间的权利、义务的对应性,社会基本结构的正义性,以之形成稳定的利益格局,保证社会生产率、社会效益的提高。但它依赖于效率的结果——社会财富的不断增长。效率的最一般含义是以较少的投入获得较大的收益,它的内容是劳动生产的质和量,表现在社会关系上意味着一定社会主体劳动力的不同付出和相应的报酬差别,....但它依赖于对应资产、劳动等一切付出的收益安全性、差异合理性以及社会认可的非人格化,也
4、就是说,依赖于一定程度的社会公平。因此,公平的着眼点是普遍的利益个体比较和集体均衡,效率的着眼点则是特殊的利益个体差别化、权利化。二者是一对社会矛盾的两个方面,相互依存、相互影响,公平是提高效率的意志保证,效率是改善公平的物质保证。对于一定社会形态而言,公平是伦理、政治、法律方面的动因,效率侧重的是物质性动因,矛盾的主要方面是效率。 可见,在理论上,公平与效率的矛盾是人类社会全面协调发展的一个普遍命题,表证着社会生产、交往关系背后实体利益结构的有限与无限、保守与变革的对立统一,个体主体性与集体
5、主体性的对立统一,[2]涉及社会物质生产及其属人目的的统一性,是社会内部能否持续形成健全的合力机制问题。在实践上,公平与效率的矛盾上升为我国当今现实中的一大主题,并不是偶然的,是以建立社会主义市场经济体制为根本任务进行的社会主义制度自我完善和发展作为经济社会根源的。可以说,在某种程度上,市场经济与政府干预、宏观调控与社会保障、市场经济体制改革与行政体制改革、行政权的有限性与积极性乃至私法与公法等种种矛盾,只不过是公平与效率相统一的价值取向及其实现机制在不同层次和领域的展开,这也是社会主义本质的要求和体
6、现。此间,市场经济既要求公平与效率,但又导致二者直观地冲突;加之我国当前转型过渡中诸如明确界定产权、推行现代企业制度、实行投资和金融商业化、完善市场体系等步骤都是借助行政权推进的,显露出鲜明的计划性、强制性,因此,公平、效率应当并能够统一起来,而这里公平、效率及其统一必须通过行政权这一媒介,这是一条主线,也是我国实现可持续发展战略和社会主义现代化的操作关键。那么,除行政权主体自省、革新计划经济下旧有的权力形态,按照自身有限性、积极性对立统一的内在规律追求公平与效率相统一之外,或者说在此基础上,为了克服
7、行政权对这个根本价值原则的任何偏离,除了凭借行政意识的优化,更主要的还是要使政府法制化——....实现行政法治化,予以保障、救济和促进。从而,社会公平与社会效率相统一,首先在其社会关系内涵上成为行政法治的理想、行政法的法律价值,是我国行政法制建设迈入真正行政法治的精神导向。这样,行政法作为一种以行政关系为调整对象的法律规范体系和相对独立的法律调整机制,以其着重约束行政权主体的行为规范模式化与适用上的普遍性而产生的法律公平与法律效率,直接强化了行政公平与行政效率,间接地推动并能融入社会公平与社会效率之中
8、。从历史与逻辑相统一的角度看,不论市场经济下的行政法治两大历史类型如何迥异,公平与效率在行政权的活动中得以发展、反馈的机理,却是共同的。[3]在此基础上,根据我国国情赋之以特定政策内容,使“公平与效率相统一”的根本准则与可操作的行政法治应用方案逐渐一致,无疑是事关我国行政法制建设全局的迫切问题。 二、实践要求 长期的实践证明,以往计划经济是低效率的社会经济状态。庞大的行政权是导致这种低效率的症结。在计划经济下,社会以高度集中的行政配置机制为唯一的垂直结
