教育公平三题公平与效率,公平与自由,公平与优秀

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1、专题·教育公平·教育发展研究2008.9教育公平三题:公平与效率、公平与自由、公平与优秀!杨东平摘要:分析我国教育公平问题,必然涉及一些深层次的理论问题,其中公平与效率、公平与自由、公平与优秀三对基本矛盾是比较突出的问题。这是因为它们影响到政府在教育资源配置中公平与效率的考量;影响到政府在扩大公共服务时如何防止行政权力的扩张,落实社会和学校的教育自由;影响到政府在促进义务教育均衡发展的过程中,如何认识学校教育培养“优秀”的功能,以及如何看待重点学校。关键词:教育公平;效率;自由;优秀伴随着科学发展观

2、的确立,近年来我国教育公经济体制改革过程中,从经济学视角“效率优先,兼共政策也发生了明显转向,教育公平已经成为决策顾公平”的命题切入的。它不证自明地成为包括教育的基本尺度。比如,政府开始强化教育公共服务的职领域在内的各个领域的通行准则。在很长的时间里,能,优先发展教育:农村全部实施免费的义务教育、教育公平只有与效率捆绑在一起,才有讨论的价值,基础教育领域重视学校均衡发展、恢复公立学校的似乎公平并非一个独立的主题,只能被“兼顾”。后公益性与公平性。这显示出我国教育已进入一个历来,这一命题的讨论又陷入两

3、难境地。史转变期,教育问题正在从以外部为主转向以内部狭义的教育效率问题,主要指在教育和学校管为主。理层面上开源节流,提高投入-产出效益,基本与公今天,我们有可能、有条件追求好的、理想的、人平问题无涉。教育“公平与效率”的冲突,主要体现在民满意的教育。然而,在基本实现“普九”后如何确定教育发展战略和宏观教育资源配置上,它要回答教下一阶段教育现代化的目标等等,人们似乎还缺乏育资源配置的准则和优先顺序,如何使之发挥更大共识。在这一新的发展时期,教育公平问题也发生了的社会和经济效益。其核心问题之一是高等教育

4、、中变化和转移,从原先外显的整体的不均衡,转为更为等教育、初等教育三级教育之间的关系。深层的、隐性的教育差距,呈现出新的问题和特点,我国教育发展的重心过高,是一个老问题。由于并涉及一些深层的理论问题。这些问题可用公平与过度偏重高等教育,我国的义务教育普及严重滞后。效率、公平与自由、公平与优秀三对基本矛盾来表当前,大多数地区已经基本普及九年义务教育,一些达。经济发达地区提出了扩大免费教育阶段的命题。如珠海已率先成为实行从小学到高中12年全免费的城一、公平与效率的矛盾市。目前不少地方进行12年免费教育的

5、设计,基本都20世纪80年代之后我国的社会公平问题,是在是向上延伸,在高中阶段实行免费。在普及九年义务杨东平/北京理工大学教育科学研究所所长教授博士生导师(北京100081)-26-教育公平三题:公平与效率、公平与自由、公平与优秀教育和高等教育扩招之后,高中教育成为新的瓶颈,校”。于是,我国农村地区村小被大量撤并,数个村小这一选择无疑具有很大的合理性。但是,从教育公平合并为一个村小,大多为中学小学加若干教学点的与效率的角度考量,我们其实还有另外一种选择,即模式,初中和高中学校也集中资源,不少地方的口

6、号向下延伸,优先发展和普及学前3年教育。是“初中进镇,高中进城”。农村学校大量撤并后,由与高中相比,学前教育、幼儿教育是我国各级教于上学距离远,低龄孩童难以就近入学,在边远地区育中最为薄弱的阶段,但其重要性显然被忽视。据和山区造成新的流失、辍学。而另一个后果是,学校2005年的数据,我国近6000万3-6岁儿童中,只有作为农村社区文化中心、文化传播和生长的功能丧①2179万入园就读,入园率仅为36.3%,在世界上九个失,农村与外部的交流被阻断。人口大国中,分别低于墨西哥和巴西39个和18个百国家解决

7、就近入学的方案是投入巨资建造寄宿分点。学前一年幼儿的入学率也只有六成多。我国幼学校,让农村学生从小学三年级起住校学习。但这一儿教育经费占公共教育经费的比重,一直在1.2-制度不仅加大了农民的经济负担(伙食、交通、寄宿1.3%的水平;这一比例在巴西是5.1%,墨西哥是费),而且使得农村父母与子女过早分离,对孩子的[1]8.9%,泰国是16.4%。在我国城市地区,虽然入园率发展、成长并不利。较高,但由于主要依靠市场机制,面临体制不健全、所以,在利益格局多元化的现实中,在“国家”、管理混乱、收费畸高、发展

8、不均衡等诸多问题。“人民”利益名下出现的“发展”、“效率”,体现的究竟但是,无论从教育公平还是教育效率的角度,学是哪一个阶层、哪一个利益集团的利益,真的需要仔前教育都应该受到优先的重视。从公平角度考量,幼细辨析。当我们谈“公平-效率”的矛盾时,也不能不儿是弱势群体,理应受到善待,正如一个家庭中最小追问究竟是“谁的效率”。例如,在上述案例中,更多的孩子需要更多的照顾。幼儿还是一个数量众多的体现的是教育行政部门自身的管理“效率”。群体,按照优先面向大多数人的原则,应当优先