宝鸡市蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）.doc

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1、宝鸡市蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)（征求意见稿）为认真贯彻落实党的十九大精神，坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，改善全省环境空气质量，打赢蓝天保卫战，特制定本方案。一、我市大气污染防治现状（一）五年来取得显著成效。2013年以来，市委市政府高度重视大气污染防治工作，陆续出台了一系列政策措施和工作方案，将空气质量改善情况纳入目标责任考核，层层分解落实各级政府的污染防治责任。组织实施《宝鸡市“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划（2013-2017年）》和年度工作方案，全市自上而下坚持系统施策、统

2、筹防治、协调推进，持续推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施，政策体系日臻完善，工作机制不断健全，联防联控明显增强，可吸入颗粒物（PM10)、颗粒物（PM2.5）等主要污染物治理取得积极进展，大气污染治理取得阶段性成效，空气质量持续改善，得到了社会公众的普遍认可。（二）我市空气质量现状。在看到改善成效的同时，必须清醒地认识到，我市空气质量与国家考核要求和人民群众期盼还有较大差距。可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）年均浓度超过国家标准，随着关中城市群城镇化、工业化的快速发展，臭氧等复合型污染日益凸显

3、，2017年空气质量综合指数为5.89，同比下降2.2%。六项污染物中SO2浓度均值12μg/m3，同比下降7.7%；NO2浓度均值41μg/m3，同比上升5.1%；PM10浓度均值104—11—μg/m3，同比下降6.3%；PM2.5浓度均值59μg/m3，同比持平；CO浓度均值2.1mg/m3，同比下降4.5%；臭氧浓度均值155μg/m3，同比下降1.9%；AQI均值100，同比下降1.0%。2017年12月份关中67个县（区）较差的10个县（区）仍有我市个别县区。空气质量改善面临更大压力。（三）当前存在的突出问题。

4、一是产业结构和能源结构不优。受清洁能源供应保障及市场机制等因素制约，电能、地热能、天然气等清洁能源推广困难大、矛盾多，能源结构中“一煤独大”的局面急需加快调整。二是复合型大气污染特征愈加明显。在PM10、PM2.5治理取得成效的同时，臭氧污染呈现时段提前、浓度加重的特点。挥发性有机物防治工作相对滞后，排放量呈快速增长趋势，已成为大气污染防治工作的明显短板，成为影响我市夏季空气质量的重要原因。三是联防联控的合力仍需加强。一些县区政府和部门对大气污染治理的重要性、紧迫性和艰巨性认识不够，推进大气污染联防联控的决心不大、措施不硬

5、、投入不足，协调联动尚未有效建立，在落实党委、政府“党政同责”“一岗双责”要求和自身工作方案上还有不少盲区，存在责任落实不到位，工作推动不到位，监管执法不到位的现象。四是对大气污染成因的研究比较薄弱。我市对雾霾形成机理、源解析和污染迁移规律等研究不足，对冬季大气污染成因、控制对策及健康影响研究不够，现有环境管理手段尚不能适应大气污染防治工作需求，网络化、智能化、数字化综合管理能力欠缺，科学治霾水平亟待提升。二、总体思路及工作目标—11—（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山

6、银山的理念。全面贯彻省第十三次党代会精神，落实“五新”战略任务，持续推进绿色发展。深入推进铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，以增强区域联防联控为主线，调整产业结构，优化能源结构，完善交通运输结构，狠抓重污染天气应对，使主要污染物排放总量大幅减少，颗粒物浓度明显降低，重污染天数明显减少，空气质量明显改善，人民群众蓝天幸福感明显增强。（二）工作目标。巩固提升大气污染防治第一阶段成果，以颗粒物（PM10、PM2.5）防治为重点，协同推进氮氧化物（NOX）、挥发性有机物（VOCs）等臭氧（O3）前体污染物控制。到2020年，我市优良天

7、数比例达到80.3%（293天），细颗粒物（PM2.5)浓度较2015年下降15%（46微克/立方米）（各县区年度指标以市委市政府的市县目标责任书下达），可吸入颗粒物（PM10）明显下降，臭氧污染加重的趋势得到遏制，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）年均浓度基本达到国家环境空气质量二级标准。三、主要工作任务（一）加快调整产业结构和能源结构。1.优化产业结构。加快调整产业结构和能源结构，加大服务业扶持力度，降低第二产业占经济总量的比重，力争2019年实现第三产业占比超过第二产业占比。（市发改委牵头，各县

8、区政府、高新区管委会负责）2.削减煤炭消费总量。每年削减燃煤91.5万吨，三年累计削减274.5—11—万吨。以散煤削减为主，规上工业以燃料煤削减为主，达到超低排放的30万千瓦以上火电机组和热电联产机组暂缓执行削减计划。实施新建项目与煤炭削减任务挂钩机制，新建耗煤项目实行煤炭减量替代，未完成煤炭削减任务