商洛市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）

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1、商洛市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)（征求意见稿）为认真贯彻落实党的十九大精神，坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，改善全市环境空气质量，打赢蓝天保卫战，特制定本方案。一、我市大气污染防治现状（一）五年来取得显著成效。2013年以来，市委、市政府高度重视大气污染防治工作，陆续出台了一系列政策措施和工作方案，组织实施《商洛市大气污染防治四年行动计划（2014-2017年）》和年度工作方案，将空气质量改善情况纳入目标责任考核，层层分解落实各级政府的污染防治责任。切实强化“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”等六项措施，严格环境监管，依法依规治理，实现了

2、空气中主要污染物浓度持续下降，城市环境空气质量总体稳中向好，得到了社会公众的普遍认可。（二）我市空气质量现状。在看到成效的同时，必须清醒地认识到，我市空气质量与省上考核要求和人民群众期盼还有较大差距。细颗粒物（PM2.5）年均浓度超过国家二级标准，建筑扬尘管控不到位，扬尘、粉尘污染问题仍是影响大气环境质量的主要污染因子。随着城镇化、工业化的快速发展，臭氧等复合型污染日益凸显，环境空气质量进一步改善面临巨大压力。（三）当前存在的突出问题。一是考核压力不断加大。去年，我市在大气污染防治方面做了大量工作，加之春季、—5—秋季雨水充足，气候利好大气降尘，我市环境空气质量考核成绩很好，但关中环境空气

3、质量排名全国靠后。为此，省委、省政府要求我市为全省大气污染防治工作做贡献，以去年环境空气质量指标完成情况作为基数确定今年考核指标，且年年增加。因此，我们面临的工作压力也在不断加大。二是联防联控的合力仍需加强。部分地方政府和部门对大气污染治理的重要性、紧迫性和艰巨性认识不够，推进大气污染联防联控的决心不大、措施不硬、投入不足，协调联动尚未有效建立，在落实党委、政府“党政同责”“一岗双责”要求和自身工作方案上还有不少盲区，存在责任落实不到位，工作推动不到位，监管执法不到位的现象。三是复合型大气污染特征愈加明显。臭氧污染呈现时段提前、浓度加重的特点，挥发性有机物防治工作相对滞后，排放量呈快速增长

4、趋势，已成为大气污染防治工作的明显短板，成为影响我市夏季空气质量的重要原因。二、总体思路及工作目标（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。全面贯彻省第十三次党代会和市委四届四次全会精神，落实“五新”战略任务，持续推进绿色发展。深入推进铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，调整产业结构，优化能源结构，狠抓重污染天气应对，使主要污染物排放总量大幅减少，颗粒物浓度明显降低，重污染天数明显减少，空气质量明显改善，进入环境空气质量达标城市行列。（二）工作目标。巩固提升大气污染防治第一阶段成果，以颗粒物（PM10、PM2.5）防治为重点，协同推进氮氧

5、化物（NOX）、挥发性有机物（VOCs）等臭氧（O3）前体污染物控制。—5—到2020年，全市优良天数平均比例达到90%（330天），细颗粒物（PM2.5)浓度达到国家环境空气质量二级标准）（各县区环境空气质量目标见附件1），可吸入颗粒物（PM10）明显下降，臭氧污染加重的趋势得到遏制，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）年均浓度达到国家环境空气质量二级标准。三、主要工作任务（一）加快调整产业结构和能源结构。1.优化产业结构。制定产业结构和能源结构调整工作方案，加大服务业扶持力度，加快调整产业结构和能源结构步伐。（市发改委牵头，各县区政府负责）2.削减煤炭消费总量。每年

6、削减燃煤500万吨，三年累计削减1500万吨。以散煤削减为主，规上工业以燃料煤削减为主，实施新建项目与煤炭削减任务挂钩机制，新建耗煤项目实行煤炭减量替代，未完成煤炭削减任务的县区，削减任务结转累加至下一年度，同时禁止新建耗煤项目。（市发改委牵头，各县区政府负责）3.城乡同步治理散煤。坚持因地制宜，宜电则电、宜气则气，结合燃气管网、电网建设等实际，通过以电代煤、以气代煤，以及风能、太阳能和地热能等清洁能源替代。以居民家用散煤和中小型燃煤设施为重点，开展城市、农村民用散煤削减任务。(市发改委牵头，各县区政府负责。）组织开展燃煤散烧治理专项检查行动，确保生产、流通、使用的型煤符合标准。工商质监部

7、门要以洁净型煤生产、销售环节为重点，每月组织开展洁净型煤煤质专项检查，依法严厉打击销售不合格清洁型煤行为。（市工商质监局牵头，各县区政府负责。）—5—4.稳步推进清洁供暖。制定清洁取暖实施方案，禁止新建燃煤集中供热站。新增供暖全部使用天然气、电、可再生能源供暖（包括地热供暖、生物质能清洁供暖、太阳能供暖、工业余热供暖等）。2018年10月31日前，完成城市户表和农村智能电表改造。（市发改委牵头，各县区政府负责。各县区具体