商政字〔2017〕31号附件3

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1、商政字〔2017〕31号附件3洛南县土地利用总体规划（2006－2020年）调整完善洛南县人民政府洛南县土地利用总体规划（2006－2020年）调整完善洛南县人民政府2016年12月洛南县土地利用总体规划（2006—2020年）调整完善目录目录第一章总则1一、规划调整目的1二、规划调整任务1三、规划调整依据3四、规划调整原则5五、规划范围6六、规划期限6第二章规划调整背景8第一节规划调整完善面临的新形势8第二节县域概况10第三节　规划实施中期评估14第四节土地利用现状19第三章规划调整目标23第一节经济社会发展目标23第二节土地利用目标

2、23第三节规划调整目标24第四章土地利用结构调整26第一节农用地26第二节建设用地27第三节其他土地28第五章　土地利用布局优化30IV洛南县土地利用总体规划（2006—2020年）调整完善目录第一节　耕地和基本农田布局30第二节生态用地布局32第三节建设用地布局36第六章洛南县生态扶贫避灾移民搬迁42第一节《实施方案》基本情况42第二节实施方案调整情况42第三节与土地利用总体规划调整完善成果衔接情况45第七章永久基本农田划定46第一节永久基本农田划定概况46第二节规划调整完善对永久基本农田划定落实情况46第八章土地用途分区管制47第一

3、节基本农田保护区47第二节一般农地区48第三节城镇村建设用地区49第四节独立工矿区49第五节风景旅游用地区50第六节生态环境安全控制区50第七节自然与文化遗产保护区51第八节林业用地区52第九节牧业用地区52第九章建设用地空间管制54第一节允许建设区54IV洛南县土地利用总体规划（2006—2020年）调整完善目录第二节有条件建设区55第三节限制建设区55第四节禁止建设区56第五节基本农田保护边界56第六节城市开发边界58第七节生态保护边界59第十章土地利用重点任务61第一节耕地和基本农田保护61第二节节约集约利用土地62第三节土地利用

4、与生态环境建设66第四节加强土地整治69第十一章镇（办）土地利用调控74第一节镇（办）土地利用方向74第二节乡（镇）主要用地调控指标75第十二章重点建设项目安排76第一节交通项目76第二节水利设施项目76第三节电力项目76第四节能源项目77第五节工业项目77第六节旅游项目77第七节环境保护项目77IV洛南县土地利用总体规划（2006—2020年）调整完善目录第八节教育项目77第九节移民搬迁项目78第十节其他建设项目78第十三章规划实施保障措施79一、自上而下完成县乡二级土地利用总体规划调整完善工作79二、完善耕地保护政策和机制79三、健

5、全土地节约集约利用机制79四、加大生态保护力度80五、同步更新规划数据库80六、加强规划实施管理制度建设80第十四章附则82附表1洛南县规划目标指标表83附表2洛南县土地利用结构调整表84附表3洛南县土地用途分区面积调整表85附表4洛南县分乡镇土地用途分区面积调整表86附表5洛南县耕地保有量变化情况表87附表7洛南县各镇（办）规划控制指标表95附表8洛南县各镇（办）基本农田调整情况表97附表9洛南县建设用地管制区调整表98附表10洛南县建设用地管制区面积表99IV洛南县土地利用总体规划（2006—2020年）调整完善第一章总则第一章总则

6、一、规划调整目的为保障“十三五”时期经济社会发展，围绕国家发展新战略，在与全国二次土地调查成果数据充分衔接和开展规划中期评估的基础上，以资源环境承载力为基础，适应经济社会发展的客观要求，确保实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高，有计划安排退耕还林还草，完成永久基本农田划定；协调“十三五”等相关规划，划定“三线”，优化“三生”空间；实行最严格的耕地保护制度和严格的节约用地制度。合理调整城乡建设结构和布局，统筹协调和合理安排各业用地，提高土地利用的节约集约水平。加强规划的统筹管控能力，增强土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性，构建土地资

7、源对经济社会发展的保障机制，促进“十三五”经济社会持续健康发展。依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和《商洛市土地利用总体规划（2006-2020年）2014年调整完善》，对《洛南县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善。二、规划调整任务1、开展基础调查研究收集洛南县“十三五”社会经济发展规划及发改、住建、环保、交通、水利、林业等部门的“十三五”规划等资料。对城市周边和交通沿线耕地和基本农田数量、质量和分布情况，建设用地的规模及布局、闲置和低效建设用地状况，7洛南县土地利用总体规划（2006—2020年）调整完善第一章总

8、则“十三五”规划期间各行业各类重大建设项目用地需求情况，产业结构调整、退耕还林情况及移民搬迁规划方案实施情况进行调查核实。依据洛南县“十三五”社会经济发展规划，结合土地利用总体规划确定的目标和2014年土地