商政字【2017】31号附件1

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1、商政字【2017】31号附件1商洛市商州区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善商洛市商州区人民政府商洛市商州区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善商洛市商州区人民政府二〇一七年七月商洛市商州区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善目录目录第一章总则1一、调整完善目的1二、调整完善任务2三、调整完善依据3四、调整完善原则5五、规划调整范围7六、规划调整期限7第二章规划调整背景8第一节县域概况8第二节土地利用现状10第三节本轮规划中期评估情况12第四节规划调整完善面临

2、的新形势16第三章规划调整目标19第一节经济与社会发展目标19第二节土地利用目标19第三节规划控制指标20第四章土地利用结构调整22第一节调整农用地结构22第二节调整建设用地结构23第三节调整其他土地结构24IV商洛市商州区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善目录第五章土地利用布局优化25第一节耕地和基本农田布局优化25第二节建设用地布局优化28第三节生态用地布局优化31第六章土地用途分区管制33第一节基本农田保护区33第二节一般农地区34第三节城镇村建设用地区34第四节独立工矿用地区

3、35第五节风景旅游用地区36第六节生态环境安全控制区36第七节自然与文化遗产保护区37第八节林业用地区38第九节牧业用地区38第七章建设用地空间管制40第一节允许建设区40第二节有条件建设区41第三节限制建设区41第四节禁止建设区42第八章土地利用重点任务43第一节耕地和基本农田保护43IV商洛市商州区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善目录第二节节约集约用地44第三节协调土地利用生态文明建设45第四节土地整治46第九章商州区生态扶贫避灾移民搬迁49第一节实施方案基本情况49第二节实施

4、方案调整情况50第十章镇（办）主要用地调控53第一节镇（办）土地利用方向53第二节主要用地调控指标方案55第十一章重点建设项目用地安排56第一节交通运输项目56第二节水利设施项目57第三节电力设施项目57第四节环保设施项目57第五节其他建设项目57第十二章规划实施保障措施58第一节完善规划管理制度58第二节严格控制各项约束性指标58第三节提高土地规划管理的技术水平58第四节加强规划实施的公众监督59第十三章附则60IV商洛市商州区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善目录附表61附表1商

5、洛市商州区规划目标指标表61附表2商洛市商州区土地利用结构调整表62附表3商洛市商州区土地用途分区面积调整表64附表4商洛市商州区各镇（办）土地用途分区面积表65附表5商洛市商州区耕地保有量规划平衡表67附表6商洛市商州区重点建设项目调整表68附表7商洛市商州区各镇（办）规划主要控制指标表83附表8商洛市商州区各镇（办）基本农田调整情况表85附表9商洛市商州区建设用地空间管制区调整表87附表10商洛市商州区建设用地管制区面积表88IV商洛市商州区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善第一

6、章总则第一章总则一、调整完善目的为提高土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性，加强规划的统筹管控能力，促进“十三五”经济社会持续健康发展，国土资源部、陕西省国土资源厅以及商洛市国土资源局部署安排了土地利用规划调整完善工作。根据《中华人民共和国土地管理法》、《商洛市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善》和商州区社会经济发展需要，对《商州区土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称“本轮规划”）进行调整完善。（一）合理调整耕地保有量和基本农田保护面积调整完善土地利用总体规划，

7、是落实党中央、国务院的决策要求。坚持耕地保护，要严防死守耕地保护红线，确保实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高，要划定永久基本农田，强化优质耕地管控，同时提高耕地占补平衡要求，逐步实现“占优补优、占水田补水田”。（二）适当调整建设用地规模，优化区域城乡建设用地结构新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的快速推进，对建设用地的需求发生变化。调整完善土地利用总体规划，也是为了落实中央关于实行最严格的节约用地制度战略部署的要求。在管住总量、严控增量、盘活存量的前提下，适当调整建设用地规模，优化城乡土地利用

8、结构和布局，切实提高土地利用效率，保障发展用地。（三）保证国家重大发展战略实施和“十三五”重点建设项目89商洛市商州区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善第一章总则“十三五”时期国家发展战略发生重大改变，提出了“四个全面”,的战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。按照全面建成小康社会新的目标要求，国家的重点建设项目发生转变