不同历史时期赋予官员考核不同的时代内容.doc

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1、地方官员年末迎政绩考国家贫困县为指标全民招商年关将至，正是各级官员至为焦虑之时。此时，他们要面临一年一度的政绩考核。　　中国社会的变迁，在不同历史时期赋予官员考核不同的时代内容。而在中国经济飞速发展的三十年里，经济指标，或者更通俗地说，GDP，便顺理成章地成为衡量官员执政水平的重要标杆。尤其在中国内陆经济欠发达地区，GDP在考核中的权重更为突出，这个数字的大小事关政绩好坏、仕途起落，从而也让官员们辗转反侧，夜不能寐。　　正如《中国新闻周刊》采访的地方官员所言，对于官员不考核不行，但考核的方式和标准

2、应当更为科学、理性。在一些沿海经济发达地区，执政党政府已经做出了改革的尝试，经济不再是考量的核心。近两年来，中共中央大力提倡社会管理创新，该项内容也已纳入官员考核内容，这一转变的背后，包含着政府在经济发展之外，对建设和谐社会的更高冀求。　　一个贫困县的考核突围　　GDP仍是考核官员的重要标准，而考核结果又与官员政绩、个人升迁乃至来年地方的财政拨款都密切关联。当这一切发生在一个资源匮乏的贫困县里，故事更是曲折和纠结。　　每到年末，吴应政就下意识地开始焦虑。　　他是陕西省岚皋县考核办主任。该县位于陕西

3、南部，是一个国家级贫困县。　　11月16日，吴应政在饭桌上见到县招商局局长王彬，“你得抓紧啊，招商上个月在市里的排名靠后啊。”王彬回答说：“不用你催，我比你还急。”　　连老天爷也让人着急。初冬的秦巴大地阴雨连绵，令人担心这样的天气会影响工程项目的进度。吴应政如同一位絮絮叨叨的监工，见了谁都要催进度。　　吴应政的工作，说通俗点，就是负责排名：一个是本县在市里的排名，另一个是本县下辖各乡镇及部门在县里的排名。前10个月，岚皋在安康市的排名不尽人意。　　11月25日，岚皋县召开考核推进大会。县长周康成说

4、，目前各项数据的落实已经到了关键时期，各部门尤其是排名靠后的部门，要抓住有效时间，采取超常规措施，确保任务全面超额完成。　　进入年末，各级政府对官员的考核渐入尾声，中国的官员群体开始表现出一种集体焦虑。在岚皋这个没有多少发展资源的山区小县，这种情绪表现得尤为明显。　　年终冲刺　　11月15日，吴应政又收到一份督察通知。进入11月，这样的通知已经收到好几份了。　　但这次非同寻常。不仅督查的时间很长，要一直延续到今年年底，规模也非常庞大：5位县级领导带队，组成5个督查小组，成员包括20多位科级干部。督

5、查的主要内容是：省对县域经济、市对县年度考核指标的落实情况，查找存在的欠账和不足；重点项目和工业企业、招商引资、基础设施建设项目落实情况。　　这意味着，针对考核的年终冲刺开始了。　　在以上的考核项目中，真正的“大头”有两个，即招商引资和工业项目。正因如此，县招商局局长王彬接到了领导的电话，让他想办法在年底之前“冲一冲”。实际上，今年前10个月里，岚皋县共引进市外资金13.6亿元，已占全年任务的90.7%，比去年全年任务还多了5亿元。可是，由于竞争对手实力更强，尽管岚皋县招商成绩不差，但在安康市的排

6、名仍不理想。　　“考核这个事，有时候最难的还不是完成任务，而是争取好的排名。”吴应政告诉《中国新闻周刊》。作为考核办主任，他的工作还得包括打探其他县区指标完成的情况。　　关于招商，县政府要求在年终前“加大力度”。对在谈和有意向的项目要“紧盯不放”；对于已经签约的项目，要确定专人负责，“主动帮办、催办、督办”；要加大对投资商的“缠”“磨”“泡”力度。签约并不代表万事大吉，资金要打进银行账户了才能纳入考核，自从去年出任招商局长以来，王彬的睡眠质量就显著下降。“一天到晚都在想着怎样才能把客人留下来。晚上

7、做梦都在想这事。头特别疼。有时做着做着就感觉自己做不下去了。”　　与王彬一样头疼的，还有发改局、经贸局和中小企业局局长。这三个部门主管工业。招商解决的是“落地”问题，但“落地”之后要“生值”，才能有产值和工业增加值，才会有税收，这也是整个考核体系的核心。岚皋县统计局局长吴先儒告诉《中国新闻周刊》，在百分制的考核体系里，经济发展占了30分，而工业对经济发展的贡献率为60%。　　前10个月，涉工部门在向上争取资金方面成效不错，但有些部门还是挨了批。岚皋县发改局副局长沈声华说，县里对涉工部门有一个“环环

8、相扣”的要求：成熟项目抓招商，前期项目抓开工，开工项目抓进度，竣工项目抓投产，投产项目抓提效。　　“这一环扣一环，都与考核有关。有招商就有加分，有开工就有消费，有投产就有产值，有销售就有增值。这些都是考核中的得分大户。”吴应政说。　　提拔与摘乌纱帽　　截至10月底的一份调查显示，岚皋县各项指标的完成可谓中规中矩，但有几项指标还是不够给力，其中就有一个分值大户：GDP。　　在考核标准中，GDP又被细分为总量和增幅两个指标，各占3分。对岚皋县而言，GDP原本是一个有望加分的项目。去年，