财政财政税收论文范文-试议我国财政过程制约法制化word版下载

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1、财政财政税收论文范文:试议我国财政过程制约法制化word导读:本论文是一篇关于我国财政过程制约法制化的优秀论文范文,对正在写有关于财政论文的写作者有一定的参考和指导作用,论文片段:[摘要]财政事项关涉国家权力和国民权利的基本关系,完整的财政法制包括财政收入、财政支出、财政管理和财政监督在内的整个财政过程制约,其内容是否完善直接决定了一国的政治状况和国民的存活状态。目前,我国财政过程制约法制缺陷尚多,若对其进一步完善需要制定《税收基本法》、《国债法》、《财政转移支付法》、《财政收支划分法》、《阳光政府法》等。[关键词]财政;财政过程;财政立宪[]A[文章编号]1671-8372(2012)01-

2、0044-06“财政决定庶政”,由于财政事项关涉国家权力和国民权利的基本关系,因此财政制度是否完善,直接决定了一国的政治状况和国民的存活状态。在现代社会,财政首先或从根木上说是一种政治的和法律的制度,然后才是一种经济制度,基本内容涉及财政收入、财政支出、财政管理和财政监督等方面。当前,就我国财政法体系的目前状况而言,正如著名财税学者刘剑文教授所指出的那样,我国财政法体系主要存在两大缺陷:一是许多主要法律缺位;二是财税法体系有关立法级次太低,大量表现为行政法规[1]。就完善我国财政法制而言,笔者并不赞成我国法学研究中常见的那种“头痛医头,脚痛医脚”地将中西方相关法律进行简单对比,倡议我国模仿西方

3、国家进行相关立法的做法,但认为,良好的法制是法治的基础,0前我国财政法制极不健伞,约束政府财政权力、保障纳税人基本权利甚至基本上处于无法可依的状态,在这种情况下扼制财政乱象,实现财政法治根本无从谈起。因此,完善我国财政法制势在必行。我国财政法立法应以宪法的“民主”、“法治”、“人权”精祌为基础,贯彻财政民主主义、财政法定主义、财政健全主义等财政法基本原则,保证财政运转过程的公开、公正、公平,防范行政权力侵犯人民基本权利。通过规范管理,提高财政资金使用的效益,增进全民福利,推动经济发展。一、完善规制财政收入方面的立法(一)制定《税收基本法》世界各国税收立法模式主要有两种:一种是将各类税收法律编纂

4、成专门法典,如美国的《国内收入法典》;另一种是制定《税收基本法》,集中规定统领和适用各类税收单行法的一般规则,如法国的《普通税法典》、德国的《租税通则》、日本的《国税通则法》、巴西的《税收大典》等。我国自1995年以来,连续三次将《税法通则》起草列入立法规划。笔者认为,《税法通则》的制定应:(1)立法定位为税收基本法,它是税收的一般性法规,用以统领、约束、指导、协调各单行税收法律、法规的法律地位和法律效力。(2)明确我国税收法制的立法原则、立法权限,纳税人、税务机关的权利和义务等基本内容。(3)规范政府及其部门随意向公民和企事业单位征纳钱物的行为,将政府及其部门依据行政权力征收的各种钱物,凡符

5、合税收特征的纳入税收范围。(4)严格贯彻税收法定原则,规定税的征收必须通过制定法律的形式进行,有关纳税主体、税目、税率、纳税策略及纳税期间等税的基本要素必须由法律明文规定,不得以财政部、税务总局的“通知”、“批复”等方式规定。同时,明确规定财政部、税务总局的“通知”、“批复”等的效力,原则上只有拘束其内部行政机关的效力,不能对外拘束公民及法院,不得作为限制公民基本权利或课以公民义务的依据。贯彻以上原则的《税法通则》将对于加快完成税收实体法的立法,完成税收程序法的修订和完善,规范税收法律体系具有关键作用。(二)制定《行政事业收费法》对于大多数法治先进的西方诸国而言,虽然公课的运用越来越普遍,甚至

6、有“租税国”转向“公课国”的危险,但“租税国”、“法治国”的体制决定了其税收收入还是占政府所有财政收入的绝对主体。但是,对中国而言,中国政府的税收收入只是其总收入的一部分而已,此外还有大量的非税收收入。大量行政事业性收费的存在,特别是游离于预算外收费的存在,刺激了地方政府乱收费的冲动,在这种情况下,公民宪法财产权受到侵犯,财政方面乱象环生亦不可避开。因此,制定《行政事业收费法》,规范政府收费行为势在必行。《行政事业收费法》立法吋应注意以下理由:(1)《行政事业收费法》,直接依据为宪法的公民财产权保障条款。(2)所有行政事业性收费必须有直接的法律依据。(3)所有行政事业收费必须入国库,不得游离于

7、财政预算外。(4)根据行政事业收费的不同类型,确立相应的征收原则。(三)制定《国债法》国债,即公债,是政府举借的债务,是一国政府向自然人、法人、其他组织以及他国政府的借款,是政府筹措资金和对本国经济运转进行宏观调控的重要措施之一[2]。1981年,我国恢复发行国债,随着对国债宏观调控作用的重视,发行国债的规模急剧扩大,但目前我国在国债发行、使用、交易、偿还和管理方面的法律制度尚不规范,这对于我们这

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