美欧亚发达国家住房保障政策发展史评述及启示

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1、美欧亚发迖国家住房保障政策发展史评述及启示［摘要］美、英、德、日等美欧亚发达国家基于本国的政治经济状况和社会文化传统，在不同的历史时期推行不同的住房保障政策以及各种干预方式。考察美欧亚发迖国家的住房保障政策的演变历史及其特征，为我国现阶段完善优化住房保障政策提供借鉴和启示。我国应根据国情选择住房保障模式，尽快建立健全住房保障法律体系，强化政府在住房保障体系中的作用，建立多层次的住房保障体系，充分发挥住房金融作用，最终形成适合中国国情和具有中国特色的住房保障政策，有效解决人民群众“居者有其屋”。发达国家；住房保障政策；发展史；启示［

2、关键词］［中分类号］D73/77［文献标识码］A［文章编号］1009-928X(2013)04-0060-04无论是发展中国家还是发迗国家，解决居民的住房问题是各国政府必须面对的现实问题，其中保障住房政策的制定和相关法律制度的健全则成为世界各国政府探索的重点。本文拟评析美国、英国、德国、日本等美欧亚发达国家的住房保障政策发展历史，以期对我国住房保障政策提供借鉴。、美欧亚发达国家住房保障政策发展史评述（一）美国的住房保障政策美国作为目前世界上经济最发达的国家，是崇尚市场经济的典型，也是住房商品化较高、私人拥有住房率较高、住房保障体系

3、比较完善的国家。政府积极利用市场杠杆和法律手段大力扶持本国的住房产业，基本形成了住房供求以市场机制为主、政府参与为辅的住房制度。总体来说，美国住房政策的阶段性特征明显。20世纪30年代，政府基本依靠公共财政、税收政策、金融手段等方式解决住房问题，在形式上则主要通过立法来保障制度和政策的顺利实施。其中，1933年颁布的《全国工业复兴法》标志着美国公共住房计划的启动，该法包括授权使用联邦资金解决低费用住房、清理贫民窟住房和生存房基地。1934年通过了《国民住宅法》，建立住房管理署。1937年，美国国会通过了合众国第一个《住房法》。19

4、48年，杜鲁门当选总统后向国会提出了住房建设的一系列方案，标志着联邦政府对住房建设进行干预的开始。艾森豪威尔政府对城市再开发计划进行了重大调整，对1949年《住房法》进行了修订，颁布了1954年《住房法》，使原本以公共住房建设为核心的住房保障政策在一定程度上被弱化。1965年，美国国会通过了《住房与城市发展法》，根据此法约翰逊政府建立了内阁一级的住房与城市发展部，在公共住房方面有了新的突破。1968年，国会通过了新的《住房与城市发展法》，将调整的重点放在中低收入家庭的住房上。至20世纪70年代中期，政府建议暂停公共住房建设，美国住

5、房政策也跟着进行了战略性调整，即由补贴住房供应商转变为向住房需求者提供补贴。1974年，尼克松总统执政期间制定了《住房和社会发展法案》，标志着联邦主导下的城市更新运动的结束，住房保障政策的重点放在公寓出租计划上。政府允许低收入家庭选择他们愿住的公寓，而不是强迫他们搬到集中兴建的保障住房中去。20世纪70年代末，美国经济下滑，政府住房政策进入调整时期。1986年，国会通过了低收入者购房和租房税收抵扣的法案，并在1993年成为永久性的法令。需要购房的低收入者可向州和地方政府申请抵押信贷证书，以获得税收抵扣，从而提高归还贷款的能力。建设

6、合格的低收入住房的投资者，可在10年内每年享受联邦政府所得税的抵扣。20世纪90年代之后，克林顿政府将传统的住房计划彻底私有化，并将所有的补贴计划都转为租房补贴计划，以使低收入者能自由选择住所。美国城镇住房与发展部开始推翻过去的住房供给计划，将享受政府补贴建造住房的房客，转为享受租金优惠券计划。从1987年到1996年，美国大约建造了60万套低收入住房，这些住房的租价低于当地收入中位数的40%-60%,使得更多的低收入者能够租得起房。在实行机制上也通过科学精确的设计，在政府负担、开发商及银行利益、住房保障对象的权益三者之间迗成了相

7、对的利益平衡。特别值得一提的是，美国高度发达的金融产业也为政府解决住房问题提供了新的途径，采用先进的抵押贷款方式，解决中低收入者的住房资金问题。但是，我们也要看到过度开发住房消费信贷市场会导致一系列的金融危机出现，2007年8月爆发的美国次级债危机就是最典型的例子。纵观美国住房保障政策的历史演变，美国政府在解决中低收入家庭的住房问题上，其显著的特点是通过各类法案对低收入人群的住房保障做出相应规定，并通过一系列具体的措施确保政策的实现，主要有政府直接投资或为企业提供优惠条件鼓励其建设公共住房、对低收入者进行租金补贴、租金优惠券、发展

8、购房信贷保险制度等等。（二）英国的住房保障政策英国是最早建立资本主义制度和实行市场经济的国家，其住房政策和制度的历史演变过程也最长，住房政策的演变具有代表意义。英国对住房的关注可以追溯至19世纪中期，在当时英国最发达的工业城市中同时存在贫苦劳工聚集